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2012年政府工作報告

來源:旗政辦 發布時間:2013年08月08日 瀏覽次數:4,953 【字體: 收藏 打印文章

政 府 工 作 報 告
—2012年11月28日在鄂溫克族自治旗第十二屆
人民代表大會第一次會議上
旗長? 色音圖

各位代表:
  現在,我代表自治旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。
  一、 過去五年工作回顧
  本屆政府任期的五年,是自治旗歷史上發展最好最快的時期之一。五年來,在旗委的正確領導和旗人大、政協的監督支持下,旗政府團結帶領全旗各族人民,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,解放思想,搶抓機遇,銳意進取,圓滿完成了旗十一屆人大歷次會議提出的各項目標任務,自治旗先后榮獲了“全國文物工作先進縣”、“中國旅游強縣”、“全國科技進步先進縣”、“全國文明縣”等一系列榮譽稱號,被農業部認定為“第二批國家現代農業示范區”,順利通過了國家環保部“國家級生態縣”技術評估,自治旗在新一輪經濟發展的道路上闊步前進。
  (一)五年科學發展,綜合經濟實力顯著增強。五年來,全旗上下始終堅持以經濟建設為中心,以和諧發展為己任,以調整經濟結構為主線,初步形成了一產穩步推動、二產強勢帶動、三產積極促動的經濟發展新格局。2012年全旗地區生產總值預計完成97億元,是2007年的2.9 倍,年均增長20.8 %;地方財政總收入預計完成20.6億元,是2007年的2.9倍,年均增長23.9%;地方財政支出預計達到13.6億元,是2007年的2倍,年均增長17.6%;全社會固定資產投資五年累計完成303億元。旗域優勢產業繼續鞏固,特色產業門類繼續壯大,發展后勁日益增強。
  (二)五年深化改革,發展活力進一步激發。以改革促發展,以發展提質量,進一步加大了企業改制重組、優化整合力度,煤炭、林業等國有企業剝離辦社會工作穩步完成。牧區金融、稅費、草牧場流轉等各項改革穩步實施,有效促進了牧區經濟發展。集體林權制度改革扎實推進,基本完成71.8萬畝集體林權制度改革任務,惠及牧戶2795戶。事業單位改革邁出堅實步伐。行政管理體制改革成效顯著,行政審批事項逐年減少,精簡比例達到80%以上。積極與發達地區和周邊城市加強項目協作和友好往來,地區間、企業間的聯系進一步加深,華能、神華、國網等一批國內知名企業,發展活力日益迸發,為地方經濟發展注入了新的動力。招商引資成績斐然,五年累計引進市外(國內)資金295.2億元,在蒙港經貿合作周中,我旗3個項目簽約落地。金融機構對地方經濟發展支持力度不斷加大,中小企業融資難、貸款難問題得到有效緩解。借助重大節慶活動,積極宣傳推介旗域民族文化和旅游資源,加大與俄羅斯、蒙古在經貿、文化、旅游等方面的交流與合作,有效拓寬了對外開放渠道。
  (三)五年合力攻堅,工業經濟實現新跨越。成功實施了華能伊敏煤電二期和三期、紅花爾基水庫、國網能源(魯能集團)煤電一期、華能通大300萬噸煤礦等一大批投資超10億元的重點項目,項目帶動作用成效凸顯。2012年規模以上工業增加值預計達到57億元,增長22.1%;工業固定資產投資預計完成17.5億元。原煤產量突破3000萬噸,發電量達到180億千瓦時。國網能源五牧場河東區電源項目及配套煤炭基地開發項目、扎尼河露天礦項目、華能伊敏和輝河風電項目進展順利。鄂溫克電廠脫硝項目穩步推進。大雁電廠一期、鄂溫克電廠二期、伊敏電廠四期、40億立方米煤制天然氣項目前期工作有序開展。巴彥托海經濟技術開發區規模和效益明顯提升,成為中小型企業發展的理想平臺。基本完成了總投資2.2億元的基礎設施建設,實現了巴彥托海物流園的“五通一平”,引進企業58家,實現總產值6億元,上繳稅金2200萬元,安置就業2000人。節能減排工作扎實推進,萬元GDP能耗降低率預計完成3.2%。
  (四)五年蓄勢突破,畜牧業發展質量不斷提升。堅持走質量和效益并重的現代畜牧業發展道路。五年全旗牲畜頭數始終穩定在87萬頭只,2012年鮮奶和肉類產量分別預計完成19萬噸和1.8萬噸,產量呈逐年上升態勢。建設型畜牧業穩步實施,投資1245萬元在輝河等三個蘇木建設了7處飼草儲備庫,畜牧業防災抗災能力明顯增強。農牧業產業化穩步推進,銷售收入超百萬元的農牧業產業化企業,預計完成銷售收入4億元,實現增加值6453萬元,帶動農牧戶3800戶。畜牧業組織化程度不斷提高,各類專業合作社發展到115個,從業戶數1237戶,帶動家庭成員3700人。畜牧業科技創新取得新進展,與內蒙古奶聯社合作建立的4個家庭牧場和高產飼草基地項目全部開工建設。畜牧業產業結構調整邁出新步伐。特色馬產業健康發展,2012年馬文化產業園項目開工建設。現代農業示范區建設扎實推進,投入2.8億元統籌實施了示范區設施、水利和道路建設,奶業基地、肉羊基地、飼草基地、馬業基地建設穩步實施,畜牧業標準化、規模化、質量化建設成效顯現。五年累計投入資金2億元,統籌實施了退牧還草、牧區安全飲水、游牧民定居等工程,牧區生產條件得到進一步改善。全面落實草原生態獎補機制和各項惠牧支牧政策,2012年發放獎補資金6366萬元,有效促進了牧業發展。社會主義新牧區建設扎實推進,巴彥呼碩新牧區樣板嘎查帶動作用明顯,巴彥塔拉鄉伊蘭嘎查被自治區黨委確定為新牧區建設示范點,牧區經營體制逐步向集約化、規模化、高效化方向發展。
  (五)五年精心謀劃,第三產業蓬勃發展。旅游規劃體系逐步完善,《鄂溫克旗旅游產業總體規劃》編制完成,《維納河景區控制性詳規》進入終審階段。紅花爾基樟子松國家森林公園、巴彥呼碩旅游區等重點景區景點及配套建設日臻完善。紅花爾基樟子松國家森林公園晉升國家4A級景區初審、鄂溫克幸福人家和草原天堂部落晉升國家2A級景區初評工作完成。投資8000萬元的紅花爾基賓館建成試運營。全力打造“中國·鄂溫克—原生態呼倫貝爾”、瑟賓節、冬季那達慕、敖包相會國際情歌節等旅游文化特色品牌,多元民族文化得到充分展示。百公里旅游文化景觀帶建設成效顯現,有效帶動了沿線蘇木鄉鎮特色旅游業和家庭牧戶游的發展,牧民家庭旅游接待戶增至60戶。五年全旗共接待游客140萬人次,年均增長13.3%;實現旅游綜合收入13.5億元,年均增長18.2%。市場體系逐步完善,2012年社會消費品零售總額預計完成12億元,是2007年的2.6倍,年均增長21.9%。“家電下鄉工程”、“萬村千鄉市場工程”穩步推進。非公有制經濟健康發展,2012年非公有制經濟增加值預計完成21.1億元,是2007年的8.5倍。商貿、物流、金融業快速發展,成為地方經濟新的增長點。“草原天堂國際商城”等項目具備了開工條件。2012年全旗私營企業達到459戶,個體工商戶達到8085戶,從業人數達到1.54萬人。
  (六)五年艱苦奮斗,發展條件日益優化。五年累計投入資金13億元,啟動了一大批經濟適用房、廉租房、房地產開發建設項目及城鎮給排水、垃圾處理、供熱供氣、城鎮道路改造等基礎設施建設項目。文體中心、林業棚戶區改造、大雁鎮棚戶區改造、旗公職人員團購住宅樓等一批重點公益項目啟動實施。2×58MW熱水鍋爐及熱網配套工程和投資3142萬元的巴彥托海鎮污水管網擴建工程開工建設,大雁鎮熱源改造工程穩步實施,城市管道燃氣工程積極推進,城鎮功能日趨完善。市政管理水平不斷加強,巴鎮地區垃圾日清率和路燈亮化率均達到95%以上。各蘇木鄉鎮同步實施系列基礎設施建設和環境治理工程,城鄉一體化進程加快。道路交通改造優化升級,旗本級五年公路建設總投資完成2.1億元,修建及改建公路里程453公里,開工建設了錫尼河東蘇木—東蘇木辦事處公路、巴彥托海—輝河公路、巴彥托海西出口一級路連接線工程等一批道路建設項目,實現了蘇木鄉鎮全部通油路、嘎查全部通砂石路的目標。全面加強生態環境保護和治理工作力度,五年累計投入生態建設資金2.8億元,實施了草原保護與建設、防沙治沙、退耕還林還草、天然林保護、生態公益林保護等重點工程,生態環境明顯好轉。防沙治沙工作取得新成績,基本實現了“全國無沙害旗縣”的第一個奮斗目標。積極爭取國家水利建設項目資金9400萬元,建成一批牧區飲水安全工程、節水灌溉工程、防洪工程、病險水庫除險加固工程,水利基礎設施和牧區飲水條件得到極大改善。
  (七)五年巨大投入,民生事業不斷改善。始終將改善民生做為執政之綱,加大財政投入和政策扶持力度,五年來,在崗職工年平均工資水平實現了翻番增長,機關工作人員津補貼大幅提高,居全市各旗市區前列。2012年城鎮居民人均可支配收入預計達到19648元,與2007年相比實現了翻番增長,年均增長15.1%;牧民人均純收入預計達到12743元,是2007年的2.2倍,年均增長17.3%。截至目前,城鄉居民儲蓄存款余額達到32.6億元,是2007年的2.6倍,年均增長21%。就業再就業工作進一步加強,五年累計實現就業7282人,下崗失業人員再就業3956人,失業率控制在3.97%以內。城鄉居民養老保險待遇補貼、牧區低保人均補助標準、新型牧區合作醫療政府補助標準大幅提高,均位居自治區前列。社會保障體系不斷完善,建立健全了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障制度,社會保險覆蓋面和保障水平不斷提高,2012年旗人力資源和社會保障局被國務院授予“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位”。社會福利和困難群體救助工作有效加強,在全市率先實現了城鄉低保、城鄉“三無”和五保供養標準一體化。旗社會福利中心建成使用,總投資1億元的福壽安養院項目開工建設,旗民族福利中心2012年投入使用。貧困大學生救助標準提高至5000元,城鄉醫療救助取消了病種限制,最高救助金額達到了10000元。牧區貧困人口逐年減少,五年累計投入資金5521萬元,解決了5792個貧困人口的溫飽問題。新型牧區合作醫療工作扎實開展,參合率達98%。人民群眾教育、就醫、出行、住房條件發生巨大改變,五年累計投入資金9.3億元用于落實國家“兩免一補”政策和校舍維修改造等教育事業發展工程。投資6410萬元完成的鄂溫克中學遷建工作,使自治旗民族教育辦學條件達到全區一流水平。五年累計投入資金3.7億元,統籌實施了一系列衛生事業發展工程,投資1.1億元的新建旗人民醫院、投資1297萬元的旗蒙醫醫院改造、新建蒙醫制劑室工程投入使用。2012年邀請近百名國內知名專家,免費為一萬多名婦女同志開展了乳腺篩查工作。兩伊鐵路、伊敏—維納河公路等重點公路建設項目竣工通車。五年累計投入資金6137萬元,建設了744套廉租房,困難家庭住房問題得到有效解決。
   (八) 五年務實開拓,各項社會事業和民主法制建設全面加強。以“全國科技進步先進縣”為載體,深入實施科技帶動戰略,發揮科技在社會各個領域中的創新引領作用, 2010年旗科興馬業被國家科技部授予“國際科技合作基地”。學前三年教育得到全面加強,旗第二民族幼兒園項目開工建設,學齡前兒童入園難問題將得到有效解決;九年義務教育均衡發展,五年累計發放各類學生補助資金1282萬元,“兩基”先進旗成果得到有效鞏固;中等職業教育和高中階段教育資源配置得到優化,旗職業中學與內蒙古農業大學職業技術學院達成馬術專業學生聯合培養協議。旗人民醫院二級甲等標準化醫院建設穩步推進,蒙醫藥事業長足發展,蒙醫藥浴大樓工程開工建設,順利完成“全國農村中醫藥工作先進單位”復審初審。公共衛生均等化服務深入開展,初步建立起了重大疫情等突發公共衛生事件應急機制。人口和計生工作成績顯著,創建國家級計劃生育優質服務先進旗工作穩步推進,2010年自治旗被自治區命名為“計劃生育優質服務先進旗”。民族文化大旗建設扎實推進,旗圖書館建成使用,投資1000余萬元完成旗博物館改擴建工程。文學藝術、民族節慶繁榮活躍,慶祝建旗50周年活動取得圓滿成功。高標準舉辦了歷屆瑟賓節和伊敏河之夏大型文體活動,歌舞史詩劇《彩虹之路—鄂溫克》參加內蒙古自治區第九屆草原文化節優秀節目展演,獲入選劇目獎,得到社會各界廣泛贊譽。成功承辦了自治區“歡樂草原”系列大型文體活動。2012年在呼倫貝爾市第三屆那達慕大會上,我旗獲得男子博克團體和個人冠軍,射箭、賽馬、國際象棋等項目均取得了優異成績。廣播電視、新聞出版事業健康發展,全面完成自治旗“十一五”村村通廣播電視直播衛星覆蓋工程建設任務,旗文體廣電局榮膺“全國廣電系統先進集體”稱號。安全生產工作成效顯著,社會管理創新工作有效加強。扎實開展了“信訪攻堅年”活動,五年共受理各類信訪案件682件,結案率達88%。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展,公民道德素質不斷提高,圓滿完成了“全國農村精神文明建設工作經驗交流會”和“全國牧區工作會議”等重要迎會工作任務,2009年伊敏河鎮被命名為“全國文明鎮”。堅持依法治旗,積極推進政府職能轉變,提高了決策民主化、科學化水平。旗人民政府認真執行人民代表大會及其常委會的各項決議,主動接受人大法律監督、工作監督,政協民主監督和人民群眾社會監督,五年共辦理人大代表建議462件,政協委員提案335件。審計監督力度進一步加大,廉政建設不斷加強。普法教育廣泛開展,社會治安綜合治理工作扎實推進,嚴厲打擊各種刑事犯罪專項斗爭成效顯著。基層政權建設得到進一步鞏固,嘎查社區干部補貼標準大幅提高,新建和改建了艾里社區等一批精品社區。殯葬改革事業穩步推進,旗殯儀服務中心建成使用。僑務和對臺工作取得新進展。國防教育和國防后備力量建設得到有效加強,軍警民共建和“雙擁”工作深入開展,五年累計安置退役士兵264人,建立了工資增長機制,落實了“三險一金”待遇,自治旗連續三次榮獲“全區雙擁模范旗”稱號。黨的民族、宗教政策進一步落實,2011年北京鄂溫克民俗園正式開館,2012年旗委、政府被評為“內蒙古自治區民族團結進步模范集體”。婦女、兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障。接待聯絡、關心下一代、檔案史志、信息化建設、紅十字、供銷等工作也都取得了新的成績。質量技術監督、電力、工商、郵政、通訊等部門為自治旗經濟建設作出了新的貢獻。
  各位代表,五年來,我們在率先發展、科學發展、和諧發展的道路上邁出了跨越性的一大步,發展的歷程令人難忘,發展的質量令人鼓舞,發展的成就令人矚目,這些成績的取得是市委、市政府和旗委正確領導的結果;是旗四大班子精誠團結、共同努力的結果;是全旗各族干部群眾攻堅克難、真抓實干的結果;是社會各界大力支持、鼎力相助的結果。在此,我代表旗政府,向在各個領域和崗位上辛勤工作的全旗各族干部群眾,向曾經為鄂溫克旗建設和發展做出貢獻的老領導、老同志,向在我旗投資興業的企業家們,向全力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  五年來,我們在實踐和發展中得到許多有益啟示,獲得許多寶貴經驗,我們深刻體會到:必須時刻注重解放思想,創新發展思路,以思想大解放推動事業大發展是加快發展的基本前提;必須強力推進改革開放,增強發展后勁,以改革破難題,以開放促發展是經濟社會發展的強大動力;必須堅持科學發展、優先發展戰略,重點攻堅,整體推進是富民強旗的根本之策;必須牢記以人為本,夯實發展基礎,堅持“務實、為民、和諧”執政理念是快速發展的重要保證。
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前我旗經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現在:經濟結構有待進一步優化,產業層次需要進一步提升;自主創新能力不強,經濟社會發展相對滯后;環境資源和節能減排壓力仍然很大,生態環境建設任務十分繁重;統籌城鄉發展,兼顧各方利益的責任依然重大;社會管理和公共服務水平有待進一步提高,部分干部工作作風不實問題有待進一步加強,等等。解決這些困難與問題,根本出路在于發展,根本路徑在于和諧,根本要求在于務實。在科學發展中實現自治旗新一輪快速發展,是全旗人民的迫切愿望,也是本屆政府和各級干部肩負的歷史使命。
  二、今后五年政府工作的指導思想和目標任務
  今后五年是我旗加快構建富裕文明和諧幸福鄂溫克的關鍵時期,也是乘勢發展、蓄勢突破、順勢攻堅的重要戰略機遇期。當前,機遇與挑戰并存,壓力與動力同在,我們必須在發展要求上堅持穩中求進,在發展思路上突出富民強旗,在發展路徑上強調統籌兼顧,堅定信心,埋頭苦干,推動全旗經濟社會實現新一輪快速發展。
  圍繞上述思路,與自治旗“十二五”規劃相銜接,以旗十三次黨代會精神為引領,今后五年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十八大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,圍繞中央、自治區、呼倫貝爾市重大戰略部署,搶抓機遇,務實拼搏,以加快轉變經濟發展方式為主線,以提高經濟發展質量為重點,以保障和改善民生為著力點,推動三次產業協調發展,使自治旗成為民族團結、經濟發展、社會和諧、文化繁榮、生態良好的少數民族地區典范,以經濟社會發展的新業績筑牢建設“經濟強旗”、“國家級生態縣”和“全國民族團結進步示范旗”的堅實基礎,為全面建成小康社會而奮斗。
  今后五年,我旗經濟社會發展的奮斗目標是:地區生產總值年均增長20%,2017年達到233億元;地方財政總收入年均增長18.6%,2017年達到47億元;全社會固定資產投資五年累計完成874億元;城鎮居民人均可支配收入年均增長17%,2017年達到41582元;牧民人均純收入年均增長15%,2017年達到24103元;城鎮登記失業率控制在4%以內,全面完成呼倫貝爾市下達的節能減排目標任務。
  實現上述目標,必須準確定位自治旗欠發達旗情和發展不足的現實,緊緊抓住國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》、國家實施西部大開發新十年規劃和民族地區倍受重視等綜合機遇,立足于資源、區位、產業、民族等比較優勢,按照“創新發展理念、轉變發展方式、提高發展質量”的要求,重點做好以下工作:
  (一)突出產業優化升級,全面構建新型工業體系
  高起點謀劃,規模化發展,引進一批拉動力、支撐力強的高附加值項目,培育一批重點骨干企業。到2017年工業經濟要實現翻番增長,工業增加值在突破百億元大關的基礎上力爭達到120億元,工業總產值力爭突破200億元大關,對財稅的貢獻率達到50%以上。
  全面提升園區建設水平。圍繞“一體兩翼”產業布局,按照“連片開發、設施完善、逐步擴展”的要求,把巴彥托海經濟技術開發區打造成集綠色食品加工、機電制造、汽車貿易、節能建材為一體的產業集聚區。加快推進鄂溫克伊敏工業園區、大雁工業園區建設進度,2017年完成園區基礎設施建設并形成相對完整的煤化工和資源綜合利用產業集群。
  構建多極支撐的現代工業發展體系。突出主導產業優勢,圍繞煤炭產業,配套延伸發展下游產業。開工建設敏東二礦及電廠項目,擴建大雁三礦及電廠項目,按照適度開發的原則,有序推進伊敏外圍煤田等項目的開發工作。科學規劃推進鄂溫克電廠二期、伊敏四期、北方能源等一批火電裝機項目,在綜合社會效益和生態評估的基礎上,適度建設煤制烯烴、煤制天然氣和褐煤提質項目。2017年全旗煤炭產能要接近1億噸,火電裝機容量達到1000萬千瓦以上,煤化工化學量突破300萬噸;圍繞多金屬產業,形成采選冶一體化的發展格局。2013年開工建設呼倫貝爾久鼎和誠至兩家有色金屬開發項目,擴大多金屬風險探礦覆蓋面,鼓勵外來企業風險探礦和開發建設,2017年力爭10個以上多金屬礦點形成產能,建設2至3個多金屬選礦點,規劃實施多金屬集中冶煉區,爭取多金屬產業經濟價值在資源型產業中占據兩成以上的份額。
  全力推進非資源型產業快速發展。借助巴彥托海經濟技術開發區建設平臺,積極承接東北三省和沿海發達地區產業轉移,加快培育發展新能源、裝備制造、生物制藥等新興非資源型產業,全力實施非資源型產業組合延伸、配套發展。要進一步完善園區基礎設施建設,擴大土地收儲能力,不斷滿足后續企業入駐需求。繼續擴充綠色食品制造企業數量,不斷發展壯大綠色食品企業的規模,打造一批年銷售收入超億元的大型企業。
  促進中小企業發展,壯大非公有制經濟規模。鼓勵旗域內中小企業自主發展,引導旗域外中小企業進駐發展。合理設定空間發展格局,以產業多元、增加就業為目標,提高個體、私營等非公有制企業戶數,不斷提升非公有制企業的發展質量和水平。重點發展農畜產品精深加工企業和農牧業產業化服務企業,圍繞能源化工等現代大工業配套發展科技型中小企業。2017年非公有制企業增加值達到25億元;固定資產投資達到5億元;非公有制企業戶數達到600戶;個體戶達到7800戶;從業人員達到2萬人。培育年產值超億元的民營企業5家;培養3至5個國內著名商標。
  (二)突出牧民增收核心,全面加快發展現代農牧業
  以“國家現代農業示范區”建設為平臺,加快發展現代農牧業,提升牧區經濟上層次、上水平。
  優化調整農牧業經濟結構。圍繞“乳、肉、草、馬”四大產業,搞延伸、抓配套,積極推進優質奶源、優質肉源、優質牧草、特色馬產業四大基地建設。2017年全旗奶牛規模養殖小區達到60個,奶牛養殖數量達到14萬頭,牛奶產量達到45萬噸。積極實施現代肉牛、肉羊產業發展項目,肉牛、肉羊養殖規模分別達到7萬頭和12萬只,優質牛羊肉產量達到3萬噸。推動飼草產業健康發展,加大優良牧草種植規模,完善飼草儲備體系建設。2017年飼草基地建設規模達到50萬畝。加快推進馬文化產業園建設進度,大力發展特色馬產業,建立集賽馬業、旅游馬業、產品馬業為一體的新型馬產業發展模式。積極推進農牧業產業化規模經營,全力支持牧區各類經濟合作組織健康發展,引導牧民聯戶合作,擴大經營規模、提升發展質量。
  扎實推進新牧區建設。認真落實各項惠牧支牧政策,確保各項補助資金落實到位。加大財政支持、政策傾斜、工業反哺工作力度,提高牧民生產積極性。整合各類發展資源,將新牧區建設與扶貧開發、旅游交通等重點工作有機結合,提高新牧區建設的質量和水平。充分發揮巴彥呼碩新牧區樣板嘎查引領作用,穩步擴大新牧區樣板嘎查輻射面,2017年新牧區樣板嘎查發展到8個以上。
  (三)突出質量效益并重,全面推進第三產業健康發展
  以旅游業為重點,帶動第三產業健康發展,2017年接待游客人數突破50萬人次,實現旅游綜合收入4.5億元。
  加快發展特色旅游業。依托草原、森林、民俗等優質旅游資源,加快精品旅游線路開發力度,在完善“一環四線”精品旅游線路的基礎上,開發新的精品線路,形成特色鮮明、環線相連、文化濃郁的旅游發展新路徑。深入實施百公里旅游文化景觀帶建設,帶動沿線蘇木鄉鎮特色旅游業和家庭牧戶游做大做強。加大重點景區景點改造升級和開發工作力度,在不斷完善紅花爾基樟子松國家森林公園、巴彥呼碩景區、五泉山景區配套建設的基礎上,高標準開發建設維納河旅游度假區,促進精品旅游業健康發展。強化旅游行業管理,加快專業旅行社和星級酒店建設步伐,全面提升旅游綜合接待能力和服務水平。
  大力發展現代服務業。認真落實扶持第三產業發展的優惠政策,改造提升傳統服務業,大力發展新興服務業,積極培育現代服務業。加快發展商業貿易、房地產開發等生活型服務業和現代物流、金融保險等生產型服務業,加速推進交通、通訊、文化、體育等社會事業市場化運作進程,促進社會消費多元化。
  (四)突出區域協調發展,全面提升可持續發展能力
  按照區域協調發展的要求,全面加強生態文明、特色城鎮化和交通運輸建設工作力度,促進城鄉一體化發展。
  全面加強生態文明建設。以通過“國家級生態縣”技術評估為契機,加快推進“國家級生態縣”創建工作。認真落實國家生態保護各項政策,加快生態建設由恢復型向防護型、效益型轉變。更加注重節約資源和保護能源,認真落實節能減排目標責任制和環境影響評價各項制度,嚴把項目報批關。全面加強對重點地區、重點行業、重點企業節能監管。嚴厲打擊各類破壞環境違法行為,加大環境保護執法力度。
  著力推進特色城鎮化進程。加快實施巴彥托海舊城區改造建設,同步推進基礎設施、城市功能、管理服務建設,全面提高城鎮綜合承載能力,將巴彥托海鎮建設成為特色鮮明的現代宜居中心城鎮。加快推進大雁鎮棚戶區改造進度,大力發展新興服務業,完善市政功能建設,將大雁鎮建設成為環境優美的文明城鎮。繼續鞏固伊敏河鎮“全國文明鎮”建設成果,把伊敏河鎮建設成為環境友好型城鎮典范。不斷完善紅花爾基鎮旅游基礎設施功能,把紅花爾基鎮建設成為具有濃郁森林文化特色的旅游強鎮。要突出錫尼河東蘇木、錫尼河西蘇木、輝蘇木、巴彥嵯崗蘇木、伊敏蘇木和巴彥塔拉鄉民族和地域特色,努力打造特色各異、文化厚重的民族鄉鎮。充分發揮社區服務群眾、聯系群眾功能,按照“三有一化”要求,穩步實施一批老舊社區改造工程,改善社區辦公條件。
  加快交通建設事業發展。進一步改善城鄉交通環境,全面啟動省道202線海紅一級公路項目建設。認真組織實施錫尼河東蘇木辦事處—莫和爾圖、索倫橋—雅爾斯和輝蘇木—翁公陶海農村公路項目建設,逐步形成城鄉一體的道路交通網絡體系。加快實施新區客運站項目建設,不斷提升城鎮公共交通服務功能。進一步拓寬道路養護資金籌集渠道,統籌實施公路安保、危橋改造和干線公路災害防治工作,提高公路暢通安全水平。
  (五)突出和諧發展宗旨,全面加快社會事業發展
  在加快經濟發展的同時,更加注重社會事業發展,把保障與改善民生作為社會建設的核心,著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
  努力提高人民收入和社會保障水平。扎實抓好就業再就業工作,按照“政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業、多渠道擴大就業”的方針,加大勞動密集型產業崗位和公益性崗位的開發力度,五年累計新增就業9500人以上。扎實做好養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面征繳,統籌抓好城鄉低保一體化工作,穩步提高城鄉低保戶補助標準。有序推進廉租房、經濟適用住房建設,不斷改善城鎮中低收入家庭住房條件。加大扶貧開發攻堅力度,把提高牧區貧困人口自我發展能力作為工作重點,按照“連片開發、整村推進”的要求,因地制宜開展移民扶貧,到2017年基本消除絕對貧困現象。建立職工工資正常增長機制,穩步提高行政事業單位在崗和離退休職工的津貼補貼標準。
  全力推進各項社會事業快速發展。鞏固擴大“全國科技進步先進縣”成果,加大科技經費投入,大力推進科技創新,增強科技對經濟和社會發展的支撐能力。堅持優先發展教育戰略,推進城鄉教育均衡發展。扎實推進旗第二民族幼兒園、大雁鎮幼兒園和旗第二中學示范高中建設工作。深入落實“兩免一補”和蒙語授課學前教育減免費政策,不斷擴大資助范圍。穩步推進標準化學校建設,大力發展中等職業教育,做大做強民族特色馬術專業。深入推進醫藥衛生體制改革,認真落實國家基本藥物制度。進一步完善基層醫療衛生服務體系。扎實做好旗人民醫院二級甲等標準化醫院申報工作,穩步推進衛生綜合大樓項目建設。認真開展新型牧區合作醫療工作,保證牧民參合率達到100%。嚴格落實計劃生育政策,穩定低生育水平,確保創建國家級計劃生育優質服務先進旗工作取得實質性進展。不斷加強精神文明和民主法制建設,全面提高社會文明程度和公民思想道德素質。深入推進“六五”普法工作,不斷增強全民法制觀念。
  切實維護社會穩定。高度重視人民群眾來信來訪和人民調解工作,認真落實信訪工作領導責任制,關心群眾疾苦,及時化解矛盾糾紛。建立完善群體性事件預警、應急、處置機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。以創建“安全穩定鄂溫克”為目標,加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和敵對勢力的分裂破壞活動。建立健全國防動員體系,支持國防重點工程建設。認真落實各項安全生產責任和監管措施,切實抓好煤礦生產、交通安全、森林草原防火、城鎮消防和其他高危行業的安全生產,有效遏制重特大事故,確保人民群眾的生命財產安全。
  三、加強政府自身建設,建設人民滿意政府
  依法行政,提高科學理政水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力,提高依法管理社會事務和其他行政事務的能力。主動接受人大法律監督、工作監督,政協民主監督和社會各界輿論監督,確保行政權力“陽光運行”。注重科學決策,提高正確判斷形勢的能力,改革和完善政府決策機制,加強對經濟社會發展重大問題的調查研究,完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示聽證制度、決策責任制度,保證決策的科學性。
  高效施政,提高為民服務水平。強化服務意識,著力建設行為規范、運轉協調、公正透明的行政管理體制,切實轉變政府工作職能。增強服務水平,改進服務方式,全面提高政府為基層、企業、投資者的服務水平。強化效能意識,推進政府權力運行的公開化、規范化和制度化,加強政府各部門之間的分工協作,簡化辦事程序,提高工作效率,樹立“一盤棋”思想,堅決杜絕推諉扯皮現象發生。
  從嚴治政,提高工作落實水平。大力弘揚求真務實、執政為民的工作作風,把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點,以良好的工作作風取信于民。維護政令暢通,做到令行禁止,形成逐級負責、逐級解決、上下聯動、密切協作的工作格局。建立健全各項規章制度,嚴格執行行政問責制,確保各項工作有部署、有檢查、有落實。
  廉潔從政,提高勤政廉政水平。全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定,進一步完善政風行風責任體系,牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀,筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強重點領域、重點部門和重點資金的審計監督,及時解決和處理審計中發現的問題。認真貫徹《公務員法》,加強公務員隊伍建設和管理,不斷提高政府工作人員的廉潔自律意識;發揚奉獻、清廉、節儉精神,把人民政府建設成為人民滿意、人民信任的政府。
  各位代表,鄂溫克經濟社會發展正處在加快轉型提升的關鍵時期,實現自治旗經濟社會又好又快發展,是時代和人民賦予我們的重大歷史使命。讓我們在市委、市政府和旗委的正確領導下,緊緊凝聚全旗各族人民的智慧和力量,牢牢把握發展機遇,勵精圖治,奮發進取,為構建富裕文明和諧幸福鄂溫克而努力奮斗!

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