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2015年政府工作報告

來源:旗政辦 發布時間:2015年02月28日 瀏覽次數:6,949 【字體: 收藏 打印文章

政 府 工 作 報 告

——2015年2月4日在鄂溫克族自治旗第十二屆人民代表大會第四次會議上
鄂溫克族自治旗人民政府旗長 色音圖

各位代表:
  現在,我代表自治旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。
  一、2014年工作回顧
  2014年是自治旗在市場需求不足、經濟下行壓力持續加大等復雜嚴峻的形勢下,取得國民經濟較快發展和社會事業全面進步的一年。一年來,在市委、市政府和旗委的正確領導下,在旗人大、旗政協的監督支持下,旗政府團結帶領全旗各族人民,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,深入落實自治區黨委九屆十一次、十二次全委會議、市委三屆五次和旗委十三屆七次全委會議提出的各項要求,緊緊圍繞自治區“8337”發展思路,按照旗委確定的總體目標和工作思路,加壓奮進、攻堅克難、團結開拓,戰勝了發展中遇到的各種問題和挑戰,積蓄了加快發展的強大后勁和能量,為全旗統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生夯實了基礎。
  (一) 國民經濟較快增長,經濟運行質量明顯提高。地區生產總值完成109億元,增長9%。其中,第一產業增長4.9%,第二產業增長10.4%,第三產業增長5.8%。固定資產投資完成49.7億元,增長38.9%。工業經濟提質提效。在主要工業品價格大幅下跌的不利形勢下,認真落實各類優惠扶持政策,促進企業穩定生產,全旗14戶規模以上工業企業實現總產值105.4億元;規模以上工業增加值增速完成11%;以能源重化工業為重點的一批重點工業項目建設進展順利,工業固定資產投資完成27.5億元;全年生產原煤2966萬噸,發電量完成214億千瓦時。農牧業豐產豐收。全旗牧業年度牲畜總頭數控制在98.9萬頭只,良種牲畜達到88.6萬頭只,占牲畜總頭數的89.6%;奶產量和肉產量分別達到16萬噸和1.8萬噸;打貯干草27萬噸,飼草儲備庫存庫飼草1.5萬噸。第三產業加速發展。全年接待游客52萬人次,實現旅游綜合收入4.5億元,均增長10%。商貿流通持續活躍,草原天堂等重點商貿項目進展順利。金融保險、郵電通信、交通運輸、社區服務等行業都有較大發展,全旗社會消費品零售總額實現14.7億元,增長12%。非公經濟貢獻率不斷提升,非公經濟增加值預計完成25.6億元,增長8.5%。全旗私營企業達到895戶,個體工商戶達到10300戶,從業人數為2.6萬人。財政收入和城鄉居牧民收入水平進一步提高。公共財政預算收入完成8.1億元,增長10.2%;公共財政預算支出達到18.1億元,剔除上級專項支出增長6.5%。城鎮常住居民人均可支配收入和牧區常住居民人均可支配收入分別完成23226元和16264元,增長10.4%和13.3%。
  (二)經濟結構日益優化,經濟結構調整取得明顯成效。圍繞“五大基地”建設,全力轉變經濟發展方式,三次產業比優化調整為7.6:69.2:23.2。工業經濟結構調整取得新進展。蒙東伊敏國家級大型煤化工基地落戶我旗,基地規劃初稿編制完成,基地內首個項目神華呼倫貝爾褐煤綜合利用多聯產升級示范項目選址工作初步完成;盛偉科技實業有限公司日產5000噸超細活化粉煤灰循環綜合利用項目進入試生產階段;呼倫貝爾久鼎礦業年產90萬噸銅鈹鉬有色金屬開發項目探轉采工作初步完成。園區建設成效顯現。巴彥托海經濟技術開發區入駐各類企業66家,產業結構進一步優化。2014年開發區實現總產值13.8億元,同比增長69.3%;全年上繳稅金3000萬元,同比增長17.9%;就業人數達到2600人,同比增長22.4%;招商引資完成10.5億元;固定資產投資完成8.4億元,同比增長57.5%;汽車園建設成效顯著,全年銷售汽車8000臺;總投資5514萬元的開發區10千伏電纜配網工程全面完工,開發區實現整體獨立電網供電,南區實現了“七通一平”,北區實現了“六通一平”。農牧業轉型升級取得新成效。整合各類惠牧資金2.3億元,統籌推進國家現代農業示范區建設。牧民專業合作組織健康發展,全旗牧民專業合作組織達到351戶。乳業結構調整穩妥推進,探索研究“企業投資管理、政府項目支持、牧戶入股參與”發展新模式,努力提升乳業市場競爭力。肉產業發展邁出新步伐,加大短期育肥基地建設,實現肉牛模式化養殖1萬頭。堅持現代肉羊“雙軌路線”發展戰略,組建“鄂溫克短尾羊”純種繁育核心群8個,與內蒙古澳群公司合作實施的杜泊種羊胚胎移植項目效益顯著,胚胎成羔率達到國際領先水平。草產業健康發展,引進內蒙古草都農牧業公司飼草營銷網絡,高標準規劃建設飼草交易物流園區。支持華和、陽波等草產業加工企業種植優質苜蓿5萬畝,研發加工草產品13種。新建蘇木鄉鎮級應急飼草儲備庫3處,全旗應急飼草儲備能力提高到6萬噸。馬產業提質提效,重點實施“乘用型三河馬繁育技術研究”和“馬匹繁育關鍵技術引進示范”項目。精選蒙古馬及改良馬參加“2014年中國國際馬產業博覽會”,在選美大賽中包攬改良組前5名全部獎項。現代服務業結構調整邁出新步伐。圍繞“打造體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”總體目標,強化規劃引領和項目支撐,《鄂溫克旗“百戶千萬”牧戶家庭游實施方案》編制完成并啟動各項前期工作。百公里旅游文化景觀帶建設工程扎實推進,全面完成全年預定目標;旗域內旅游驛站建設項目完工投入使用;總投資1200萬元的呼倫貝爾國家草原健身步道建設工程落地紅花爾基樟子松國家森林公園。景區景點提升改造工程穩步實施,新建索倫部落景區項目完成投資1500萬元;投資600余萬元對巴彥呼碩旅游景區部分基礎設施進行改造、在輝河濕地景區新建木屋27棟。圓滿完成呼倫貝爾市冬季旅游系列主題活動鄂溫克旗承擔任務,自治旗旅游文化資源得到有效推介。“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”穩步實施,城鄉市場繁榮活躍。
  (三)城鄉面貌日新月異,發展基礎更加堅實。堅持規劃引領,完成了旗域4個鎮及伊敏河沿河景觀帶等各類規劃。全社會投資25.2億元,實施各類房地產建設工程51項,總建筑面積130.93萬平方米。啟動實施太平洋建設南出口景觀大道工程、伊敏河沿河景觀帶工程、市民廣場工程等市政基礎設施、園林綠化重點項目16項,完成投資2.75億元。城鎮管理水平不斷提高,投資3750萬元,完成14棟樓房、4.7萬平方米既有居住建筑節能改造項目;132條巷道修復工程使百姓出行更加通暢;投資71.6萬元在巴鎮12條背街巷道安裝了100盞太陽能路燈;種植花卉樹木100余萬株,新增綠地面積2萬平方米。巴鎮地區垃圾、污水處理率分別達到89%和73%。城鄉道路建設長足發展,投資9430萬元實施通村公路6條,里程90公里。海拉爾—伊敏一級公路建設項目穩步推進,城市公交推進工作有序開展,一級客運站項目全面啟動實施。水利基礎設施進一步完善,淖干諾爾水庫除險加固工程完工使用。
  (四)生態環境持續改善,生態文明理念不斷深入。按照國家級生態旗建設要求,著力做好草原生態保護、沙地治理、公益林管護、節能減排、環境治理等各項工作。全旗草原建設總規模完成98萬畝,完成草畜平衡1080萬畝,休牧35萬畝,禁牧200萬畝,劃區輪牧30萬畝,規范流轉草牧場117.2萬畝;完成沙區綜合治理9.4萬畝;落實公益林管護223萬畝,完成重點區域綠化1.4萬畝;新增水保治理和生態保護面積18.9萬畝;新建節水灌溉飼草地3500畝。積極探索建立生態保護紅線制度,完善對重點生態功能區的生態補償機制。強化環境污染治理,華能伊敏煤電有限責任公司3、4號機組和內蒙古蒙東能源有限責任公司鄂溫克電廠1、2號機組脫硫脫硝工程通過驗收穩定運行。“拆爐并網”工程穩步實施,餐飲行業環境污染整治工作有序推進,為近400家餐飲點安裝高效油煙凈化設施。環境監管執法力度進一步加大,深入開展了打擊違法濫挖草藥專項行動。統籌推進節能節水減排各項工作,全旗單位GDP能耗預計下降2.3%。
  (五)各項改革不斷深化,對外開放持續擴大。部門預算、政府收支分類和政府采購改革進一步深化。財政資金統籌支持城鄉能力不斷增強,“一卡通”系統已全部覆蓋城鄉。政府機構改革穩步實施,整合職能組建了市場監督管理局和旗衛生和計劃生育局。集體林權制度改革持續開展,規范建立涉及牧戶電子檔案2795份。牧區草原流轉與規模化經營工作深入推進,草牧場承包經營權證發放率達100%。審批事項進一步簡化,工商行政審批事項由95項簡化為47項,政務服務中心清理行政審批事項156項,辦事效率和服務質量明顯提升。對外開放扎實推進,先后與中國神華集團、內蒙古礦業集團等30余家國內外500強或行業百強企業進行定點招商。開工建設海源國際汽配城、登喜路國際大酒店等一批招商引資項目。積極推進文化商街、電子商務總部基地等一批轉型項目前期工作,全年招商項目資金實際到位45億元。
  (六)社會事業全面進步,經濟社會協調發展。教育優先發展戰略深入實施,完成旗第二民族幼兒園等4所學校教學樓、10所標準化學校和6所學校風雨場館建設工程。義務教育階段教學質量進一步提高,中考成績實現新突破,高中階段教育穩步推進,“訂單式”職業教育更加適應社會需求。基層衛生條件不斷改善,對口支援工作成效顯著。開通與中日友好醫院遠程會診。順利通過自治區“基層蒙中醫藥能力建設”工程階段性驗收和自治區級衛生城鎮復檢工作,各項診療活動惠及更多百姓。馬匹繁育關鍵技術示范項目引進資金支持,旗生產力促進中心正式成立。公共文化建設力度持續加大,我旗被自治區文化廳確定為公共文化服務標準化建設試點單位。順利通過“全國文化先進縣”復查,成功申報自治區級文化生態保護區。重點非物質文化遺產得到有效保護和傳承。《彩虹之路》獲全區第十二屆精神文明建設“五個一工程”(戲劇類)優秀作品獎,《索倫情·鄂溫克》在第六屆內蒙古自治區烏蘭牧騎藝術節上榮獲團體金獎。城鄉文化建設穩步推進,文藝團體下鄉、對外宣傳演出75場次,完成“2131”工程公益放映任務580場。成立鄂溫克語譯制中心,完成1部鄂溫克語微電影譯制工作。作為全國三個試點單位之一,率先完成“戶戶通”工程安裝任務。有序開展全國第一次可移動文物普查工作。精品社區建設扎實推進,紅花爾基鎮安園社區、大雁鎮金雁和前衛社區綜合活動中心建設項目竣工使用,巴彥托海鎮安門社區綜合活動中心新建項目開工建設。黨的民族政策得到全面落實,我旗被國務院授予第六次全國民族團結進步模范集體;被國家民委命名為“全國民族團結進步創建活動示范旗”。“雙擁”工作深入開展,完成“雙擁模范旗”第四次迎檢工作,軍政軍民關系更加和諧融洽。計劃生育工作取得新成績,輝蘇木嘎魯圖嘎查被中國計劃生育協會授予“人口和計劃生育基層群眾自治示范村居”稱號。統計、檔案、人防、殘聯、紅十字、供銷等工作健康發展,為全旗經濟社會發展做出了積極貢獻。
  (七)民生工程深入實施,人民群眾得到更多福祉。全旗財政民生支出達到16億元,占財政總支出的88%。創業就業工程有序實施,全面落實促進就業三年行動計劃,穩步推進創業型旗縣創建工作。全年實現城鎮新增就業1472人,城鎮失業人員再就業287人,農牧民轉移就業100人,實現8戶“零就業家庭”動態清零,公開考錄事業單位工作人員97人,城鎮登記失業率控制在3.73%。扶貧攻堅工程穩步推進,“三到村三到戶”工作有序開展,落實第一年項目資金850萬元。建立精準扶貧工作機制,實現扶貧規劃、扶貧項目、扶貧對象無縫對接。金融扶貧富民工程穩步推進,發放金融扶貧富民工程貸款1億元,覆蓋牧戶1556戶。全年530名貧困人口穩定脫貧。百姓安居工程取得實效,開工建設新城佳元等城市棚戶區改造項目3項,完成投資3.5億元;大雁棚戶區改造2000戶住宅樓建設工程交付使用;90套廉租住房和25套公共租賃住房即將分配到戶;災后重建工程完工使用,306戶受災群眾陸續遷入新居。社會保障水平逐步提高,社會養老保險、城鎮醫療保險覆蓋面不斷擴大,參保人數分別達到4.5萬人和11.2萬人。新型農村牧區合作醫療籌資水平進一步提高,人均籌資標準達到410元,參合率為99%。建立了城鄉醫療救助“一站式”即時結算平臺。城鄉低保標準提高到460元,全年發放城鄉低保金5715萬元,發放牧區五保對象和城鎮“三無”人員供養金358萬元。社會救災救助工作穩步推進,旗救災物資儲備庫建成使用,全年撥付救災資金178萬元,救助災民3830人次。社會福利事業長足發展,旗社會福利中心大雁分院投入運營,伊敏蘇木、輝蘇木和巴彥塔拉鄉互助養老幸福院項目開工建設,福壽安養院養老服務綜合樓投入運營。慈善事業邁出新步伐,旗慈善協會正式成立。“一噸煤”工程暖心惠民,為4900戶低收入家庭發放取暖補貼294萬元。貧困大學生救助工作穩步實施,發放貧困大學生救助金560萬元。畜牧業發展保障體系不斷完善,正式啟動“益農貸”、“養殖貸”等涉牧涉農貸款業務。“十個全覆蓋”工程良好開局,完成投資9090萬元,改造危房137戶,新建3處集中供水工程、發放737套水處理設備、打井239眼,安全飲水覆蓋人口7248人,完成街巷硬化里程71公里,農村電網改造升級20.8公里,實現通電48戶,完成2所校舍加固改造工程,新建3處標準化衛生室和6個嘎查活動室,完成8家便民連鎖超市改造工程,村村通廣播電視和牧區常駐人口養老醫療低保實現全覆蓋。
  (八)精神文明建設全面加強,民主法治建設邁出新步伐。社會主義核心價值觀深入人心,全國文明旗縣城創建成果不斷鞏固。自覺接受人大、政協監督,廣泛聽取工商聯和無黨派人士意見,全年辦理人大代表建議101件、政協委員提案68件。安全生產形勢持續穩定,平安創建工程取得新成績,“阿睦爾”視頻監控工程全面推進,“平安城市”和智能交通系統通網收官,新型社會治理模式日益健全。審計監督和行政監察工作不斷深化,廉政建設成效顯著。矛盾糾紛排查化解工作成效明顯,排查調處矛盾糾紛1689件,排查化解率達99.3%;全旗信訪總量明顯下降,群眾合理訴求得到妥善解決;圓滿完成十八屆四中全會和APEC會議期間維穩安保任務。“六五”普法依法治理工作扎實推進,我旗被評為全國“六五”普法中期先進旗縣。工青婦等人民團體橋梁紐帶作用充分發揮,關心下一代、信息化建設、外事僑務等工作都有新進展,技術監督、食品藥品監督、工商、郵政、通訊、金融等部門為自治旗作出了應有的貢獻。
  (九)作風建設常抓不懈,政府自身建設有效加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格落實中央八項規定、自治區28項配套規定和市委、旗委相關要求,著力解決“四風”和聯系服務群眾“最后一公里”問題。旗政府會議數量減少8%,“三公經費”支出同比下降32%,清理騰退超標辦公用房5萬平方米,拍賣超標車輛7輛,封停超配越野車45輛。建立了政府重大行政決策程序規定、政府“三重一大”議事規則,政府重大行政決策合法性審查制度、政府法律顧問工作規則,完善了規范性文件相關程序。認真落實市委、旗委要求,扎實推進“大引領”活動。
  各位代表,過去的一年里,全旗各族人民凝心聚力,知難而進,取得了經濟發展、社會進步的可喜成就。這是市委、市政府關懷指導的結果,是旗委正確領導、旗人大依法監督、旗政協民主監督的結果,是全旗各族人民守望相助、和衷共濟的結果。在此,我代表旗政府,向所有為自治旗建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  回顧2014年工作,我們也清醒地認識到發展中還存在一些矛盾和問題:一是經濟結構不夠優化,發展方式粗放,經濟總量不大,仍然是制約全旗經濟社會可持續發展的關鍵問題。二是主體稅種收入下降,新的增長點尚未形成,剛性支出增長,財政收支矛盾加大。三是改革開放還有較大差距,體制性障礙和經濟結構深層次矛盾還比較突出,部分企業競爭力不強。四是人民群眾增收難度還很大,城鎮就業和社會保障階段性矛盾比較突出,一些群眾生活還比較困難,增收渠道還相對狹窄。五是法治政府建設任重而道遠,一些部門依法行政的能力和解決矛盾困難的能力還不夠強。這些問題,我們要高度重視并切實加以解決。
  二、2015年經濟和社會發展主要任務
  今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年,做好今年的工作意義十分重大。當前,全國經濟發展進入新常態,經濟下行仍在持續。生態功能區約束、主體功能區約束、節能減排約束等諸多困難,倒逼我旗必須全力加快經濟結構調整,轉變發展方式,提高發展質量和效益。新常態也蘊含新機遇。今年國家將加大積極的財政政策實施力度,擴大預算內投資規模,加快推進“一帶一路”建設和向北開放步伐,加大以棚戶區改造為主的民生投入,加大對西部地區交通等基礎設施的投入。這些機遇為我旗放大“資源、區位、結構多元”等優勢要素帶來了巨大空間,我們一定要堅定信心,搶抓機遇,積極作為,創造性地開展工作,在新的起點上進一步開創自治旗經濟社會發展新局面。
  今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列講話和考察內蒙古重要講話精神,全面貫徹自治區黨委九屆十二次、十三次全委會議精神,認真落實市委三屆六次和旗委十三屆九次全委會議工作部署,深入實施“8337”發展戰略,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,牢固樹立持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展理念,以提高經濟發展質量和效益為中心,以全面深化改革為動力,以推進依法治旗為保障,堅持穩增長、調結構、轉方式、促改革、惠民生、防風險,同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化,加快建設“五大基地”,努力開創深化改革和建設全面小康社會新局面。
  全旗經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長9%左右,固定資產投資增長14%,公共財政預算收入增長7%,城鎮常住居民人均可支配收入和牧區常住居民人均可支配收入分別增長11%和12%,社會消費品零售總額增長12%,城鎮登記失業率控制在4%以內,各類約束性指標達到呼倫貝爾市要求。從新常態的角度看,這是一個積極奮進的目標,只要我們按照旗委總體部署,堅持目標引領、問題導向、創新發展、真抓實干,是完全可以實現的。
  為完成上述目標,今年要重點抓好以下八項工作:
  (一)堅定不移加大投資和項目建設,努力推動經濟穩定增長。
  牢固樹立投資和項目建設是“強旗之基、發展之本”的理念,堅持項目帶動,擴大投資規模,牢牢把握經濟發展的主動權。
  在優化投資中穩增長。要確保完成固定資產投資目標任務,為經濟增長夯實基礎。在工業方面,著重抓好華能伊敏露天礦剝離土方工藝改造等4個市級重點項目,確保完成投資10億元以上。在農牧業方面,著重抓好天然草原退牧還草等8個旗級重點項目建設,確保完成投資2億元以上;在城建交通基礎設施建設方面,統籌推進伊敏河沿河景觀帶工程等22個重點項目建設,切實提高發展保障能力,確保完成投資11億元以上;在民生社會建設方面,繼續增加教育、文化、醫療衛生、社會保障等領域的投資,努力提高公共服務水平,確保完成投資5億元以上;在現代服務業方面,著重抓好商貿流通和新型服務業項目,確保完成投資4億元以上。在資金籌措方面,嘗試推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。積極爭取上級各類專項資金,穩步推進銀企對接,支持各類企業搞好直接融資。要努力激活民間投資,加大招商引資力度,吸納更多資金、技術、項目向我旗集聚。
  在推進項目建設中穩增長。全力推進10個市級和57個旗級重點項目建設,組織實施一批具有全局性、基礎性、戰略性影響的大項目,以項目建設帶動經濟發展。在工業項目上,加快推進盛偉科技日產5000噸超細活化粉煤灰循環綜合利用項目建設步伐,使其盡早投產達效;加快推進呼倫貝爾久鼎礦業有限公司年采選90萬噸銅鈹鉬等多金屬礦石項目啟動配套條件;穩步推進中國國際能源控股有限公司養老食品園區和有機配料廠項目前期工作,確保項目年內開工建設;在保護生態環境和兼顧牧民利益的前提下,加快推進神華呼倫貝爾褐煤綜合利用多聯產升級示范項目前期工作。在農牧業項目上,全力抓好“種業工程”,推動畜種、草種優質化,積極培育具有地區特色的農畜產品品牌。要逐步加大在草原畜牧業關鍵環節上的投入力度,穩步提高農牧業綜合生產能力。要圍繞畜牧業轉型升級發展方向,重點推進肉牛、肉羊、乳業、飼草基地建設,加快農牧業產業化進程。穩步實施飼草物流園、棚圈設施、退牧還草等一系列農牧業項目,推動畜牧業提質提效。在城建交通基礎設施建設項目上,穩步實施南興路、瑟賓街和錫尼河路改擴建工程,統籌實施西出口公園、南出口公園、海蘭察公園、瑟賓廣場、新區客運站、伊敏河治理工程等建設項目,確保項目如期完工。在民生項目上,要圍繞“十個全覆蓋”建設工程,統籌實施教育、文化、醫療衛生、社會保障等領域項目,加快推進諧仁、德仁等棚戶區建設進度,確保回遷戶及時入住。在旅游、商貿物流等項目上,加快推進草原天堂國際商貿城、登喜路五星級酒店等重點項目建設進度,確保項目年內投入運營;加快推進中國國際能源控股有限公司文化商街等項目前期工作,力爭年內開工建設;認真做好民族文化飲食街等項目的招商力度,力爭項目年內簽約落地;穩步推動“百戶千萬”工程,努力提升打造精品牧戶游。
  (二)堅定不移狠抓結構轉型升級,努力促進發展方式轉變。
     緊緊圍繞“五大基地”建設,優化存量經濟、擴大增量經濟、發展特色經濟,以創新轉變發展方式,推動經濟結構優化升級。
  發展壯大特色優勢產業。推進煤炭和電力產業提質增效。加快在建煤礦建設步伐,全年原煤產量達到3500萬噸左右;加快電力外送和直供電合作,全年發電量不低于210億千瓦時。圍繞建設清潔能源輸出基地和現代煤化工示范基地的戰略定位,全力推動呼倫貝爾—天津綜合能源產品輸出基地、濱州線電氣化改造等項目建設,加快實施煤轉化項目,發展高端煤化工產業。適時啟動伊敏工業園區和大雁產業基地基礎設施建設,推進大雁獨立工礦區項目建設,逐步實現“一體兩翼”產業布局。加快現代畜牧業轉型升級。圍繞綠色農畜產品基地建設,在保障牧民利益的前提下,支持光明等乳品企業加快轉型升級步伐。全面提高肉羊養殖效益,堅持擴繁呼倫貝爾短尾羊核心群,鞏固提高核心群建設成果。深入推行半舍飼、合作育肥等飼養模式,擴大羔羊育肥規模。推廣普及肉牛補飼育肥,年內育肥肉牛1萬頭以上。大力發展馬產業,全面啟動三河馬資源保護工作。扶持馬業合作社和養馬專業戶良性發展,在發展馬產業中促進牧民增收。加快發展生態草業,著手組建呼倫貝爾市草產業聯盟,建立面向全區的牧草儲存加工銷售物流園區。鼓勵華和、陽波、大地草業等企業高標準牧草種植基地建設并提升牧草顆粒加工水平。實施品牌帶動戰略,保護利用好鄂溫克短尾羊地理標志,以肉羊全產業鏈追溯體系建設為平臺,打造肉羊馳名商標和名牌產品。促進文化旅游產業特色發展。圍繞建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的戰略定位,加大旅游景區建設力度,加快推進索倫部記憶旅游景區、五泉山景區、敖包相會風情園等重點旅游項目開發建設。繼續完善紅花爾基樟子松國家級森林公園、巴彥呼碩、維納河等景區的基礎設施和旅游環境,逐步形成以重點旅游景區為中心,輻射多點的文化生態旅游產業布局。
  加快培育新興產業。促進非資源型產業健康發展。優化調整工業產業結構,逐步提高非資源型產業在工業總產值中的比重。加快海源國際汽配城等項目建設進度,著力打造面向俄蒙、輻射東北的汽車銷售裝備配套基地。要深入研究電子商務、健康養老、倉儲物流產業發展方向,努力開拓市場空間。加大非資源型產業項目引進和建設力度,在新能源、新材料、生物制藥、裝備制造等戰略性新興產業上加大力度、爭取破題。促進第三產業和非公有制經濟加速發展。穩步實施“雙百市場”和“萬村千鄉市場”工程,促進城鄉市場繁榮發展。全年第三產業增加值增長7%;社會消費品零售總額達到16億元。全面提升非公有制經濟發展水平,支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、戰略性新興產業等領域,引導中小企業、民營企業搞好配套協作。建立健全扶持非公有制經濟發展各項體制機制,破解非公有制經濟“準入難、融資難”等問題,充分釋放非公有制經濟發展活力。
  (三) 堅定不移實施城鄉統籌戰略,努力提高農牧業發展質量和效益。
     認真落實財政支牧、工業反哺農牧業及各項惠牧支牧政策,促進城鄉要素均衡、集聚發展,推進現代農牧業提質提效。
  加快畜牧業產業化進程。強化政策引導、項目扶持,有效整合畜種、草地、勞動力等資源,深入推進現代家庭牧場培育建設工程。促進牧區合作組織規范化發展,組建全旗牧區合作聯合社,加快建立“生產+加工+銷售”一體化的畜牧業生產經營體系,通過合作社強化對牧戶生產經營環節的組織和管理,加快企業與牧戶利益聯結機制的形成。圍繞畜牧業產業內部結構調整,培育肉羊、肉牛、馬和牧草專業經營戶20戶。推動畜產品加工企業兼并重組,逐步實現資源整合。繼續扶持壯大綠祥、伊赫塔拉等龍頭企業,加快企業技改和產業鏈延伸步伐,在開發羊肉、牛肉等產品精深加工上取得突破。探索建立農畜產品展示中心和零售體驗店等運作模式,著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農牧業經營體系,年內新增產業化龍頭企業3家。
  優化畜牧業生產要素。整合各類培訓資源,大力實施實用技術培訓和科技創新培養工程,培養一批與現代家庭牧場建設相適應的新型職業牧民。通過政策引導和項目扶持,鼓勵高校畢業生返鄉參與現代家庭牧場建設,年內培訓牧民3000人次以上。加強與內蒙古農業大學等科研院所在肉制品研發和品質分析等方面的合作,創立地方優質品牌。成立現代草原畜牧業發展專家團隊,建立完善科技研發、服務推廣和創新機制,全面加快優良畜種、草種選育、草原生態保護治理等關鍵領域的新技術新成果推廣應用。進一步穩定和完善草原承包關系,積極穩妥推進土地草原經營權確權和基本草原劃定工作,依法保障牧民草牧場承包經營權,完善草牧場流轉管理辦法,規范草牧場流轉行為,鼓勵草牧場承包經營權在公開市場上向家庭牧場、牧業大戶、合作社流轉。
  提升畜牧業標準化建設水平。全面加強牧區基礎設施建設,年內新建標準化棚圈7.5萬平方米,力爭到2016年實現牲畜棚圈“全覆蓋”的目標。加快制定畜牧業生產、銷售各個環節的相應標準,建立現代農牧業信息化管理服務平臺,推進活畜交易、可追溯體系、草牧場流轉等工作同步開展;保護利用好鄂溫克短尾羊地理標志,打造肉羊馳名商標和名牌產品,嚴格按照標準和技術規程組織生產經營,盡快實現牲畜養殖、屠宰加工、物流配送、消費終端環節全產業鏈的無縫監管,全面提升產品的市場競爭力和知名度。
  (四) 堅定不移推進可持續發展,努力構筑北疆安全生態屏障。
  把生態環境保護放在更加突出位置,加大生態環境隱患排查整治力度,以良好的生態推動經濟社會可持續發展。
  鞏固提升生態環保工作成果。積極開展國家級生態旗創建工作,力爭早日獲得國家命名。進一步落實和完善森林、草原保護制度,最大限度增加生態資產。穩步推進重點區域綠化工作,年內完成0.5萬畝重點區域綠化任務。全面加大公益林生態管護工作,完成林業生態建設面積4萬畝。認真執行草原生態獎補機制,嚴格落實草畜平衡、劃區輪牧等基本保護制度,促進草原生態持續好轉。統籌推進沙區綜合治理、礦產資源管理等各項工作,全面加強水土資源保護工作,重點加強伊敏河、輝河濕地水資源保護,全面清理整頓病險水庫和非法魚塘。積極爭取牧區節水灌溉、中小河流水土流失治理、病險水庫除險加固等建設項目,繼續擴大生態建設成果。
  著力推進綠色循環低碳發展。扎實做好節能減排各項工作,全面加強對重點行業、重點區域、重點企業的環保專項執法檢查,嚴格控制污染物排放,確保完成全年節能減排各項目標任務。加大環境監管和整治力度,強化對林業施業區的監督管理,嚴厲查處一批社會影響大、群眾反映強烈的典型違法案件。健全重大環境問題臺賬管理制度,倡導企業發展循環經濟和清潔生產,提高資源綜合開發利用水平。嚴格執行環境影響評價和總量控制制度,嚴把新建、改建、擴建項目審批關,抓好新項目環評工作,提高項目的環境準入門檻。全面加強城鄉環境綜合整治,重點強化對城鄉交通沿線、建筑領域、生產生活垃圾、燃煤煙霾的治理力度,進一步鞏固“美麗鄂溫克·城鄉清潔行動”活動成果。
  全面推進生態文明制度體系建設。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,積極探索加快生態文明制度建設。要堅持生態保護紅線制度,將重點生態功能區、生態敏感脆弱區、禁止開發區劃入生態保護紅線。要健全和完善環境監測體系和工作機制,積極開展自然資源資產離任審計工作,建立生態環境考核評價體系和責任追究制,使保護生態環境逐步制度化和常態化。認真落實資源有償使用和生態補償制度,實施最嚴格的生態損害賠償制度和責任追究制度,嚴厲懲處亂砍濫伐、毀林毀草等違法行為,推動生態文明建設步入制度化、規范化軌道。
  (五)堅定不移走新型城鎮化道路,努力建設美麗鄂溫克。 
  統籌推進城鄉一體化發展,推進城鄉聯動、產城融合、要素集聚,打造縣域經濟發展的重要增長點。
  完善城市規劃。堅持“多規合一”,推動城市建設規劃與經濟社會發展規劃、旗域總體規劃、產業規劃融合協調。繼續完善4個鎮的專項規劃編制,加快搜集未編制規劃的各蘇木鄉基礎資料,健全規劃體系,使全旗城鄉建設步調一致,均衡全面協調發展。要嚴格規劃執行,強化規劃的權威性和科學性,堅持一張藍圖繪到底。要注重規劃編制的特色和實效,既要顯山、露水、留住鄉愁,還要宜居、低碳、方便生活。
  優化城鎮布局。立足“統籌城鄉一體化發展”定位,以建設文化旅游名鎮、民族特色示范鎮為目標,全力推進巴彥托海中心城區拆舊建新力度;圍繞大雁鎮、伊敏河鎮產業特點,努力打造環境友好型工業重鎮;立足紅花爾基鎮旅游資源特色,全面建設優美旅游名鎮;緊緊圍繞其他蘇木鄉的旅游、民俗、畜牧業資源,統籌推進蘇木鄉特色發展,形成城鄉互補、特色鮮明、一體化發展新格局。要加快推進伊敏河沿河景觀帶、以賽馬為主的文體綜合體、民生市場、檔案館等重點項目建設,穩步實施廣場、公園改建美化工作,彰顯功能特色,打造城鎮建設新亮點。要在尊重農牧民意愿的基礎上,有序推進農牧業轉移人口市民化,引導農牧民在不失地、不失權、不失利的基礎上向城鎮轉移、在城鎮就業,多渠道增加農牧民收入。要合理確定城鄉綠化布局,強化空間利用,突出文化內涵,努力實現綠、亮、美的有機統一。
  強化城鎮管理。理順城市管理體制,理清部門職責,減少職能交叉,使城市管理有法可依、有章可循。要加強城鎮環境和服務體系建設,全面提高公共服務整體功能,探索建立政府購買公共服務機制,將小區管理、環衛保潔、園林綠化等部分公共服務領域有序推向市場。要推進城鎮精細化管理,下決心解決好交通不便、環境臟亂、管理滯后等群眾反映強烈的問題。要突出抓好城鄉結合部等重點區域環境綜合治理工作,營造整潔優美的城鄉環境。要進一步加強城鎮供熱管網,污水雨水處理系統改造升級,不斷提升城鎮整體功能。
  (六) 堅定不移深化改革開放,努力激發發展活力動力。
  堅持改革不停步、開放不止步,不斷深化拓展重點領域和關鍵環節改革,努力提高招商引資的實效,增創全面發展新優勢。
  扎實推進各項改革。在前期改革成果基礎之上繼續抓好上級改革方案落實工作,抓緊制定配套措施。制定并推行各級政府及其工作部門行政權力清單和責任清單,切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。深化牧區綜合改革,加快推進草牧場確權登記工作,探索建立牧區草牧場流轉平臺,積極培育合作社聯合組織,充分發揮組織鏈接牧民與企業的節點作用。繼續加快政府職能轉變,簡政放權,放管結合,促進貿易投資便利化,實現營商環境的市場化、法治化。深化行政審批制度改革,減少行政審批層級和環節,放大服務職能。深化經濟體制改革,減少政府對微觀經濟的直接干預,引導國有資產投向能夠增值保值的關鍵領域。支持非公經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加快財稅金融體制改革,改進預決算管理制度,積極穩妥地推進財政預決算公開,增強預決算透明度。加快推進“金財工程”信息化建設,為信息平臺提供有效保障。探索建立包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業單位責任制度的生態文明建設體系。實行最嚴格的源頭保護,努力推動自然資源統一管理機制和碳排放權交易機制的建立。
  全面擴大對外開放。堅持大招商、招大商、選優商的招商戰略,將產業集群和產業鏈招商作為重點,爭取引進一批集群式、鏈條式、板塊式項目。充分發揮企業招商主體作用,努力實現以商招商、以商促商。加強與周邊地區和發達城市的橫向聯合,全面提升與東北地區開放合作水平,積極承接沿海發達地區產業轉移。圍繞“五大基地”建設實施定向招商,重點引進帶動性和成長性強、相互配套的企業和產業,全年招商引資到位資金達到32億元。
  (七) 堅定不移發展民生社會事業,努力在解決社會民生問題上創造新業績。
  堅持以關注民生為第一責任,確保人民群眾共享改革發展成果。
  全面發展社會事業。全方位創建“義務教育發展基本均衡縣”,接受并順利通過自治區義務教育均衡發展督導評估組驗收,實現教育資源、教師資源均衡發展。繼續加大教育投入,穩步實施旗第一實驗小學功能室等重點建設項目,不斷改善辦學條件,提高教學質量。大力推動科技進步,多渠道增加科技投入,多層次開展科技培訓,積極爭創全國科技進步先進旗。全面深化縣級公立醫院綜合改革,加強醫療衛生基礎設施建設,開工建設伊敏河鎮衛生院等3所衛生院。繼續深化衛生制度改革,構建以旗為中心、鄉村為重點、社區為補充的新型醫療服務體系。進一步推進計劃生育利益導向機制和獎補政策的落實。鞏固拓展“全國民族團結進步創建活動示范旗”成果,努力打造民族團結亮麗風景線。全力做好公共文化服務標準化建設試點和自治區級民族文化生態保護區建設。穩步提高優撫對象撫恤補助標準,完善退役士兵安置改革配套措施,力爭實現我旗“雙擁模范旗”四連冠目標。
  切實推進民生改善。穩步實施扶貧攻堅工程,實施“三到村三到戶”和金融扶貧富民工程,全面貫徹定點扶貧、領導干部聯系貧困蘇木嘎查、駐村工作隊和貧困戶幫扶責任人制度,改善15個嘎查的生產生活條件,全年實現535人穩定脫貧,貧困嘎查貧困戶人均純收入增長15%以上。推進創業就業工程深入開展,扎實做好城鎮就業及農牧民轉移就業工作,健全長效幫扶和就業援助制度;重點抓好創業就業培訓,全面提升公共就業服務能力;繼續推進創業園和孵化基地建設,加快形成創業帶動就業工作新格局;強化政府就業指導服務,發揮企業吸納就業的主渠道作用,全年新增城鎮就業1700人。完善社會保障體系建設,健全社會保險各項制度,加快社會養老保險業務信息網絡平臺建設,嚴格規范養老保險基金的管理和使用。進一步鞏固城鄉低保一體化工作成果,完善新型牧區合作醫療制度。全力推進醫療救助“一站式”服務平臺建設,逐步形成日趨完善的自然災害救助應急預案體系。加強養老機構基礎設施建設,完成3所牧區互助養老幸福院建設項目。全力做好我旗新一輪殯葬改革工作。穩步推進百姓安居工程,加快巴彥托海鎮城市棚戶區改造,繼續推進保障性住房建設進程,加大資金投入,建成保障房1300套。
  扎實推進“十個全覆蓋”工程。按照完成工程總量80%目標測算,今年要高標準打造7個市級“十個全覆蓋”示范嘎查,建設6個嘎查活動綜合體,改造牧區危房199戶,完成16個嘎查街巷硬化、20個嘎查村村響工程和17個嘎查地面數字廣播電視工程,解決6114人安全飲水和307戶牧民家庭通電問題,建設1個嘎查標準化衛生室及7個嘎查便民連鎖超市,完成2所幼兒園B級危房加固改造工程。在此基礎上,要力爭完成的再好一些,為明年全面完成任務留足空間。
  (八)堅定不移維護社會和諧穩定,努力構建祖國北疆安全穩定屏障。
  大力弘揚社會主義法治精神,扎實推進“六五”普法工作,全面加強法治鄂溫克建設。堅持貫徹民族區域自治制度和基層群眾自治制度,完善和推進基層民主法治化。堅持法治與德治相結合,著力加強精神文明建設,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。健全信訪工作責任制和社會矛盾糾紛預防化解機制,進一步規范信訪秩序,引導信訪進入法治軌道,保障群眾合理訴求得到妥善解決,合法訴求依法處理。深入推進平安創建工程,進一步推進政法基層基礎建設,完善“阿睦爾”視頻監控工程和“平安城市”監控系統,健全立體化社會治安防控體系,全面提升社區網格化、數字化管理水平。不斷深化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動,切實保障人民生命財產安全。嚴格落實安全生產責任制,加強產品質量和食品藥品安全監管,強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點領域問題治理。高舉民族大團結旗幟,依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題,筑牢祖國北疆安全穩定屏障。
  三、加強政府自身建設
  以轉變政府職能為核心,以提高行政效能、增強政府執行力和公信力為出發點,大力推進體制創新和管理創新,建設人民滿意政府。
  深入推進依法行政,全力打造法治政府。全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正的法治政府。依法全面履行政府職能,不斷完善行政程序制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。不斷健全依法決策機制,完善重大事項集體決策、專家咨詢、群眾參與制度,確保決策科學規范、過程公開、責任明確。繼續深化行政執法體制改革,不斷規范公正文明執法。強化對行政權力的制約,實行分事行權、分崗設權。自覺接受人大監督和政協監督,切實加強輿論監督和群眾監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。不斷創新法治人才培養機制,切實加強法治工作隊伍建設。不斷推進政務公開,實現行政管理透明、高效、公正。
     強化服務群眾意識,全力打造效能政府。堅持問政于民、問計于民、問需于民。著力解決基層群眾反映強烈的熱點難點問題,重點辦好“十個全覆蓋”、“六大工程”等政府承諾的民生實事工程。繼續精簡行政審批事項,創新政務服務方式,加快建立管理規范、功能完備、運行高效的綜合政務服務體系。進一步轉變政府職能,著重履行公共服務、市場監管、社會管理等職責。創新社會管理,深化效能改革,嚴格目標責任考核和行政問責,切實防止不作為、慢作為等現象產生,積極營造高效運轉的政務環境。
     積極轉變工作作風,全力打造廉潔政府。深入貫徹落實中央“八項規定”和自治區、市關于紀律作風的系列規定,鞏固轉化好黨的群眾路線教育實踐活動成果,切實解決“四風”突出問題,堅持求真務實、政令暢通,持之以恒加強作風建設。厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格控制“三公”經費和一般性開支。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,建立并完善懲治和預防腐敗體系,加強政府部門工作人員廉潔從政教育和廉政文化建設。加強重點領域的監察審計,從源頭上遏制腐敗現象的產生。貫徹落實好《“三重一大”決策議事制度》、《鄂溫克旗政府工作規則》等各類規章制度,增強制度約束力,用制度管權、管事、管人。
  各位代表!今年是鄂溫克旗改革發展進程中極為重要的一年,站在新起點,謀求新發展,實現新跨越,是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責,讓我們在市委、市政府和旗委的正確領導下,團結和依靠全旗各族人民,登高望遠、守望相助、和衷共濟、奮勇爭先,努力開創深化改革和建設全面小康社會新局面。

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