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鄂溫克旗牧區集體資產清產核資工作方案(征求意見稿)

來源:旗政府辦公室 發布時間:2018年09月27日 瀏覽次數:1,960 【字體: 收藏 打印文章

為全面開展農村牧區集體資產清產核資工作,穩步推進農村牧區集體產權制度改革,根據《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)、農業農村部等九部委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(農經發〔2017〕11號)、內蒙古自治區黨委《關于穩步推進農村牧區集體產權制度改革的實施意見》(內黨發〔2018〕8號)、內蒙古自治區農牧業廳等九廳局聯合下發《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(內農牧法發〔2018〕69號),以及呼倫貝爾市農村牧區集體資產清產核資工作方案要求,結合我旗實際制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以明晰農村牧區集體產權歸屬、維護農村牧區集體經濟組織成員權利為目的,以未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等為重點,全面清查核實集體各類資產,摸清家底,健全制度,防止資產流失,為深化農村牧區集體產權制度改革,盤活農村牧區集體資產,發展新型集體經濟,增加牧民收入奠定堅實基礎。

(二)基本原則

堅持實事求是客觀公正,統籌考慮歷史原因和現實情況,明確集體資產產權歸屬,確保集體資產的完整性,維護牧民財產權益。堅持有序推進合理合法,嚴格按照清產核資工作步驟及程序,先將農村牧區集體資產現狀摸清查實、記錄在冊,對有需要的資產進行價值評估,嚴格遵守相關法規政策、財經紀律和村會計制度,確保清查核實結果真實準確。堅持牧民群眾充分參與,嚴格執行民主程序,依靠和發動群眾,組織牧民參與,接受牧民監督,清查結果進行公示公開,得到全體牧民群眾認可。

二、清產核資對象和范圍

(一)清產核資對象

蘇木鄉鎮、嘎查村、組集體經濟組織,包括未建立嘎查村、組集體經濟組織,組集體經濟組織不健全的,代行其集體資產管理職能的嘎查村民委員會、嘎查村民小組;嘎查村撤村建居后代行集體資產管理職能的社區居民委員會;已進行集體產權制度改革的股份經濟合作社;農村牧區集體經濟組織所屬企業,包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業。

(二)清產核資范圍

牧民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產;用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、牧業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。

三、清產核資目標任務

(一)全面清查核實集體資產。通過全面清查核實集體所有的經營性、非經營性和資源性資產,查實集體資產的存量、結構、價值、分布情況;清理核查資產、資源的使用、承包租賃、合同簽訂和管理情況,做到賬證、賬據、賬實、賬賬、賬表五相符。

(二)界定集體資產產權歸屬。通過依法對集體所有的各類資產權屬界定,理順產權關系,明確管理主體,依法行使集體資產所有權。對權屬不清的、不同層次的集體經濟組織要依法明晰產權歸屬,做到權屬明確、現狀清楚。

(三)建立健全集體資產管理制度。通過依法對集體資產分類登記造冊,實行臺賬管理。建立健全集體資產各項管理制度,全面加強集體資產管理和監督,防止集體資產流失和資源浪費,確保資產保值增值和資源的合理開發利用。

(四)加強集體資產信息化管理。依托農業農村部集體資產監督管理平臺,將農村牧區集體資產納入平臺管理,建立科學、規范、有效的管理機制,推動農村牧區集體資產管理制度化、規范化、信息化。

四、清產核資工作進度安排

全旗農村牧區集體資產清產核資工作自2018年開始,力爭2019年6月底前結束。具體分為三個階段:2018年10月底前為準備階段,2019年3月底前為實施階段,2019年6月底前為總結和制度建設階段。

(一)準備階段(2018年10月底前)

各蘇木鄉鎮、嘎查村成立清產核資工作機構,制定切實可行的實施方案,梳理細化工作任務。切實加強政策宣傳和業務培訓,為順利開展清產核資工作奠定基礎。

(二)實施階段 (2019年6月底前)

按照清查登記、價值評估、權屬界定、公示確認、賬目調整、建立臺賬、審核備案、逐級匯總、納入平臺管理等工作程序和流程,組織開展清產核資工作。2018年底80%的嘎查村完成集體資產清產核資工作,2019年6月底前全旗基本完成集體資產清產核資工作。各將蘇木鄉鎮、嘎查村、組三級集體經濟組織資產清查登記相關匯總表以嘎查為起報單位,蘇木鄉鎮匯總上報旗農牧業部門,同時上報清產核資工作總結報告。

(三)總結階段(2019年12月底前)

以蘇木鄉鎮為單位,按照蘇木鄉鎮自查、旗農牧部門核驗、市農牧業部門抽驗的方式,對清產核資工作進行逐級檢查驗收。旗農牧部門對各蘇木鄉鎮上報的清產核資數據進行校驗、審核、匯總,通過農村牧區集體資產監督管理平臺上報自治區,并上報全旗集體資產清產核資工作總結報告。

五、清產核資程序和步驟

農村牧區集體資產清產核資以2017年12月31日為登記時點,按照清查登記、價值評估、權屬界定、公示確認、賬目調整、建立臺賬、審核備案、逐級匯總、納入平臺管理等程序和步驟進行,重點把握清查核實、明確產權、健全制度、平臺建設等四個關鍵環節。

(一)清查登記

按照國家和自治區關于農村牧區集體資產清產核資工作的統一要求,對集體資產、負債、所有者權益和賬外資產資源進行全面徹底的清查,并逐一填寫相應的清查登記明細表,同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同、整理債權債務發生的有關書面證明資料。做到清查范圍徹底、登記內容規范。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接,充分利用已有登記成果、森林資源檔案等,減少和避免重復勞動;經營性資產與非經營性資產的清查要以會計賬目為依據,賬內賬外相結合,實物盤點同核實賬務相結合,以物對賬,以賬查物,全面清點品種、規格、型號、數量,查清來源、去向和管理情況。對清查中遇到的問題,按照尊重歷史與民主決策的原則,集體研究處理;對損毀報廢、有賬無物的不實資產、需要核銷的債權債務,由嘎查村級清產核資工作小組擬定處置意見,填寫核銷申報表,經公示無異后,上報蘇木鄉鎮清產核資工作領導機構審核批復。

(二)價值評估

對集體經濟組織成員集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產要進行資產估價。對集體經濟組織成員集體所有的資產中,賬面價值與實際價值背離較大的資產,可以進行價值重估。資產估價和價值重估需經成員大會或代表大會民主討論決定,一般由集體經濟組織自行組織開展,按照國家有關政策和技術標準,民主討論確定估價方法,任何組織和個人不得隨意多估、少估和處置資產。確有需要的,可以聘請有資質的第三方專業機構參與,其結果需經成員大會或代表大會民主表決通過。

資產估價和價值重估最終結果、估價方法及相關資料,作為記賬憑證入賬,并報蘇木鄉鎮農牧業經營管理部門或代行集體資產管理職能的部門備案。

(三)權屬界定

根據集體資產形成過程和歷史沿革,按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則,將集體資產的所有權確權到蘇木鄉鎮、嘎查村、組集體經濟組織成員集體。要嚴格按照產權歸屬確權,不能打亂原集體所有的界線。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產,要把所有權確到農村牧區集體經濟組織成員集體。對由政府撥款和集體經濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產,按各方出資比例或約定的股權比例確認所有權。對權屬不清、存在爭議的資產、資源,除法律、法規已有規定外,可通過協商解決,由嘎查村清產核資工作小組擬定處理意見,經公示,群眾認可的權屬暫時予以登記,同時填制集體資產權屬界定申報表,上報蘇木鄉鎮和旗市區清產核資工作機構協商處理,待權屬明了后,再作調整。對協商不成的,可列為待界定資產,也可通過仲裁或司法程序解決。集體經濟組織資產所有權界定工作由旗級政府組織實施。

(四)公示確認

將所有清查核實的數據成果進行公示確認,公示時間不少于7天。公示期間,蘇木鄉鎮、嘎查村、組要安排工作人員,接待牧民群眾的咨詢和反映。對公示過程中,牧民群眾提出的異議,工作人員要進行核實、修正,并再次進行公示,公示時間不少于7天。對核查不清或有爭議的資金、資產和資源,不得進入確認程序,應上報蘇木鄉鎮清產核資工作領導機構協調處理。公示期滿后,對沒有爭議的資產,由嘎查村清產核資工作小組組織召開成員大會或代表大會,依法經三分之二以上成員或者代表討論通過,確認本集體經濟組織清產核資工作的數據結果。整個公示確認要做到內容全面,程序合法。

(五)賬目調整

清產核資中發現的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題,要按照《農村集體資產清產核資辦法》和《村集體經濟組織會計制度》的有關規定以及程序,及時進行賬目調整處理。核實資產的實際占用量,形成核實后重新確定的集體資產價值總額,做到調賬正確,核實準確。

(六)建立臺賬

經過確認后的各類資產,按照資產類別分類登記造冊,建立臺賬,實行臺賬管理。要建立集體資產登記制度,如實登記和及時記錄各類資產增減變動情況;建立資產保管制度,明確資產管理和維護方式,以及責任主體等;建立資產使用制度,明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序,實行公開協商或招投標,強化經濟合同管理,清理糾正不合法、不合理的合同;建立資產處置制度,明確資產處置流程,規范收益分配管理。建立健全年度資產清查制度和定期報告制度,各蘇木鄉鎮以后每年末開展一次資產清查,及時掌握資產變動情況,將清查結果上報各旗農牧業行政主管部門。

(七)審核備案

蘇木鄉鎮、嘎查村、組集體經濟組織應及時將確認后的數據結果、按照資產歸屬,由清產核資工作小組負責人簽字蓋章,上報蘇木鄉鎮清產核資工作領導機構進行校驗審核,確認無誤后,一式三份,分別在旗農牧業部門、蘇木鄉鎮農牧業經營管理部門或代行集體資產管理職能的部門備案,嘎查村存檔。

(八)逐級匯總

蘇木鄉鎮清產核資工作領導機構將校驗無誤的集體資產清產核資結果,按照資產歸屬,分別形成蘇木鄉鎮、嘎查村、組三級《資產負債匯總表》、《資源性資產清查登記匯總表》、《經營性資產清查登記匯總表》和《待界定資產清查登記匯總表》,確認無誤后,以蘇木鄉鎮為單位,報送旗農牧業部門;旗農牧業部門會同國土資源等相關部門負責組織做好清產核資數據審核,確認無誤后報送市農牧業部門;市農牧業部門會同相關部門負責組織做好全市農村牧區集體資產清產核資數據的最終審核,確認無誤后報自治區農牧業廳再審。

(九)納入平臺

依托農業農村部農村集體資產監督管理平臺,錄入、校驗、審核清產核資數據,將集體資產清產核資結果納入集體資產監督管理系統,切實提高管理水平和效率。

六、工作要求

(一)加強組織領導。農村牧區集體資產清產核資工作是推進農村牧區集體產權制度改革的重要基礎,各蘇木鄉鎮黨委政府要高度重視,統一安排部署,落實主體責任,層層抓好落實,確保農村牧區集體資產清產核資工作的質量和進度。按照農業農村部和自治區政府的部署要求,建立市全面負責、旗監督指導、蘇木鄉鎮組織實施的領導體制和工作機制。成立由旗農牧業局、財政局、國土資源局、水利局、林業局、教育局、文化新聞出版廣電局、衛生計生委、體育局組成的鄂溫克旗牧區集體資產清產核資工作指導組,負責指導全旗集體資產清產核資工作。各蘇木鄉鎮按照要求成立相應的工作機構,負責組織本地區開展集體資產清產核資工作。嘎查村成立由嘎查村黨組織或村委會成員、嘎查村務監督委員會成員、民主理財小組成員、嘎查村會計(報賬員)、黨員代表、嘎查村民代表等組成的嘎查村清產核資工作小組,具體組織實施嘎查村、組集體經濟組織清產核資工作。

各地要結合實際,制定集體資產清產核資工作實施方案、工作細則等配套文件,明確工作目標任務、清查內容、清查方法、時間進度及人員分工等,確保工作有序推進。在清產核資工作中,要妥善處理好國家、集體與牧民的關系,資產所有權與管護費用承擔主體的關系,不良債務核銷與集體資產真實完整準確的關系,確保農村牧區社會和諧穩定。

(二)加強部門協作。各有關部門要明確任務分工,落實責任和措施,建立協調推進機制,共同做好清產核資工作的指導、監督和服務工作,及時解決工作中遇到的困難和問題。農牧業部門負責組織實施、業務培訓和工作指導;財政部門負責監督政府撥款、減免稅費等形成資產和經營性項目向農村牧區集體經濟組織的移交,同時做好經費保障,將清產核資工作經費納入同級財政預算;國土資源、水利、林業、教育、文化、衛生計生、體育等有關部門依據各自職責,配合做好集體建設用地、“四荒”地、林地等資源的數據提供和教育設施、文化設施、體育設施、衛生設施的產權歸屬問題協調處置等相關工作;檔案部門負責指導有關資料的收集歸檔工作,確保檔案資料的完整性。要建立工作聯系制度,定期將工作進度、經驗做法和有關問題向上級清產核資工作領導機構匯報。

(三)加強宣傳培訓。切實做好政策宣傳和業務培訓。各蘇木鄉鎮要采取廣播、電視、網絡、會議和印發宣傳標語單冊等形式,廣泛進行宣傳動員,使廣大牧民群眾充分了解本輪清產核資工作的重要意義和主要任務,支持配合清產核資工作順利開展。按照自治區的培訓要求,對參加清產核資工作人員進行分階段、分層次的業務培訓,重點培訓蘇木鄉鎮、嘎查村清產核資工作人員,做到參與清產核資工作的人員熟練掌握農村牧區集體資產清產核資政策和業務知識,把準工作目標和任務,確保清產核資工作不偏離、不走樣。

(四)加強督查指導。各蘇木鄉鎮集體資產清產核資工作領導機構要在清產核資的各個環節,深入各嘎查村、組,加強督查指導,重點督查工作部署、實施進展、存在問題等情況,及時總結經驗、發現和解決問題。清產核資工作中發現的問題要認真查處,遇到政策把握不準以及有關重大緊急事項等問題,要及時請示報告。涉及清產核資的群眾舉報和來信來訪,要及時受理,穩妥處置。影響較大的矛盾、糾紛和群眾來訪,要向上級集體資產清產核資工作領導機構報告,并及時處置,確保清產核資工作穩步實施。

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