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2019年政府工作報告

來源:旗政府辦公室 發布時間:2019年03月20日 瀏覽次數:911 【字體: 收藏 打印文章

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——2019年3月12日在鄂溫克族自治旗第十三屆

人民代表大會第三次會議上

自治旗人民政府旗長??那曉光

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各位代表:

現在,我代表自治旗人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年重點工作回顧

過去的一年,在市委、市政府和旗委的堅強領導下,在旗人大依法監督、旗政協民主監督下,旗政府團結帶領全旗各族人民,深入落實高質量發展要求,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,保持了經濟平穩發展、社會繁榮和諧、民族團結進步的良好局面。

一年來,各項重點工作取得顯著成績。令人振奮的是,面對嚴峻的宏觀經濟形勢,主要經濟指標保持平穩增長。全旗地區生產總值完成105.57億元,總量保持全市前列;一般公共預算收入完成8.05億元,同比增長24.5%,一般公共預算支出完成23.58億元,同比增長13.4%,其中民生支出達到17.52億元,同比增長9.73%。城鎮、牧區常住居民人均可支配收入分別完成31334元和22598元,同比分別增長7.5%和9.8%,人民生活水平不斷提高。限額以上固定資產投資完成12.96億元。令人欣喜的是,我們舉全旗之力投入脫貧攻堅戰,三年來累計減少貧困人口1187戶、2805人,圓滿完成脫貧攻堅第三方評估驗收,各類特色產業蓬勃發展,貧困戶人均收入大幅提高,精準扶貧特色做法受到《人民日報》等中央媒體廣泛關注,脫貧攻堅戰取得階段性勝利。令人自豪的是,我們迎來了自治旗成立60周年,在黨的民族政策光輝照耀下,60年來,全旗經濟社會發生翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的成就,中央、自治區、呼倫貝爾市代表團蒞臨指導,帶來黨和國家對民族地區的親切關懷和殷切期望,60年大慶進一步凝聚了人心、匯聚了力量、增強了信心,開啟了自治旗改革發展新征程。

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)三大攻堅戰成效顯著。持續打好防范化解重大風險攻堅戰,嚴格政府債務管理,大力壓縮一般性經費支出,停建緩建過度舉債項目,全年化解政府債務5.22億元,年度化債任務目標超額完成,“十個全覆蓋”工程債務全部化解。牧區高利貸化解1907萬元,參與牧戶減少470戶,扶貧小額信貸逾期率實現限期清零目標,全旗金融風險平穩可控。持續打好脫貧攻堅戰,采取超常規舉措,匯聚全旗各方面力量,整合各類財政資金,深入實施產業、金融、教育、健康、安居、社會保障、創業就業、基礎設施等八大扶貧工程,?2018年實現減貧84戶、219人,全旗綜合貧困發生率降為0.4%,15個貧困嘎查全部出列,已脫貧戶人均收入達到14459元,同比增長16%,實現高質量脫貧目標。持續打好污染防治攻堅戰,認真抓好中央環保督察反饋問題整改工作,拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐49?臺,治理完成歷史遺留無主料坑23個,完成蘇木鄉鎮集中式飲用水水源地保護工程,自然保護區內探礦權全部注銷。開展環境突出問題整治“百日攻堅”行動,整頓無證無照旅游景點34戶,改造加油站地下油罐45個,禁養區內規模化養殖場實現關停,工業園區環保基礎設施建設工程進展順利,7家屠宰企業污水預處理設備投入使用。

(二)產業轉型有力推進。農牧業保持平穩,年度牲畜總頭數達到93.8萬頭(只),牲畜產仔41.7萬頭(只)。累計投入資金1.39億元,大力加強農牧業基礎設施建設,規模化養殖不斷擴大,防災減災水平不斷提高。農牧業龍頭企業完成銷售收入2.78億元。奶業發展邁出堅實步伐,紐籟特乳業配方粉生產線投入運營,奶山羊養殖試驗項目成功落地。草原短尾羊選育工作成效顯著,選種短尾羊1萬只。草產業發展穩步推進,雜花苜蓿種子繁育基地種植面積達1.65萬畝。工業穩中有進,全旗規模以上工業總產值完成93.7億元,同比增長5.9%,全年累計生產原煤3343萬噸,發電219億千瓦時,生產乳制品5979噸,生產肉制品889噸,規模以上工業企業用電量同比增長10.5%。工業固定資產投資完成10.5億元,同比增長19.9%,總量位列全市第一位。巴彥托海經濟技術開發區入駐企業89家,實現總產值16.7億元,上繳稅金2935萬元。第三產業較快發展,繼續打造四季節慶品牌活動。編制完成《鄂溫克旗全域旅游發展規劃》。積極推進旅游廁所革命,新建水沖廁所15座。全年實現旅游收入7.26億元,同比增長10%。市場消費持續活躍,社會消費品零售總額完成20億元,同比增長5.9%,汽車銷售額達到11.6億元,電子商務銷售額達到4000萬元。金融機構存貸款余額分別達到73.5億元和92億元。

(三)城鄉建設步伐加快。加強新型城鎮化建設,統籌實施零碳主題公園、瑟賓綠地、公交站亭等市政建設工程,巴彥托海鎮城鎮化建設水平進一步提升。棚戶區改造進展順利,完成房屋征收簽約4160戶,啟動大雁鎮四期棚改,紅花爾基鎮阿依罕小區主體工程完工,棚戶區改造配套道路、管網、綠化工程開工建設。大雁鎮、伊敏河鎮“三供一業”和市政移交工作取得實質性進展。深入實施鄉村振興戰略,省道202線海拉爾至伊敏公路建成通車,巴彥嵯崗至五泉山公路開工建設,完成5條通村公路建設,交通運輸環境進一步改善。實施飲水安全工程,新建供水井234眼。實施牧區通電工程,惠及牧民778戶。實施牧區安居工程,惠及牧民435戶。實施廣播電視、網絡覆蓋工程,43個嘎查林場、9個自然村實現光纖接入,廣播電視覆蓋率提高到98%。著力改善人居環境,加強牧區人居環境綜合整治,穩步推進試點鎮、試點嘎查建設,全面清理重點路段、重點區域生產生活垃圾,實施垃圾轉運站建設項目,集中開展城鎮綜合整治攻堅行動,城鎮市容市貌、牧區生產生活環境進一步改善。

(四)生態建設全面加強。統籌生態系統保護,加強草原生態建設,草原綜合植被覆蓋度達到75%,完成人工種草21萬畝,退化草原改良5萬畝,退耕16.6萬畝,完成鼠害蟲害防治119萬畝。發放草原生態保護補助獎勵資金5954萬元,落實禁牧79萬畝、草畜平衡1062萬畝。穩步推進林業生態建設,新增活立木蓄積量22.34萬立方米,完成人工造林1.96萬畝、補植林木1.2萬畝,重點區域綠化6045畝,退耕還林1.5萬畝。解決突出環境問題,扎實推進大氣污染防治,重點煤電企業環保技改項目完成年度建設任務,城鎮建成區散煤燃燒量大幅削減,空氣質量優良天數占比達到96.5%。不斷加強水污染防治,加大企業違規排污整治工作力度,積極推進大雁鎮污水處理廠、中水回用項目前期工作。全面推行“河長制”“湖長制”,嚴格落實重點河段生態保護責任。加強生態環境監管,深入開展打擊毀林毀草專項行動,深入實施自然保護區“綠盾2018”專項行動,嚴厲打擊非法開墾、違規征占、亂采濫伐等違法行為,草原、森林、濕地、水資源等生態系統得到有效保護。嚴格礦產資源監管,切實維護健康有序的礦業開發秩序。全面開展污染源普查,順利完成入戶調查數據采集。劃定生態保護紅線1.23萬平方公里,有序推進自然資源資產實物量表編制工作,生態保護制度體系進一步健全。

(五)社會事業全面進步。教育科技事業均衡發展,完成13所學校運動場、供暖系統等附屬設施改造工程,旗第三民族幼兒園完成主體建設工程,旗職業中學實訓樓、旗第二中學實驗樓等重點建設項目有序推進。中考成績繼續保持在全市第一方陣,優秀率位居全市第二,高考本科上線率達到46.9%。科技企業孵化器被認定為第三批國家級“星創天地”。文化體育事業蓬勃發展,全面實施民族文化生態保護區建設,完成旗影劇院維修改造,組織文藝演出活動80余場,烏蘭牧騎開展惠民演出110余場,出版紀實文學集《索倫長歌》和音樂專輯《天邊的彩虹》。全民健身活動蓬勃開展,傳統優勢項目競技賽事成績突出。衛生健康事業長足進步,旗蒙醫醫院改擴建工程完工,新建藥浴樓投入使用。市人民醫院與旗人民醫院醫聯體建設成效顯著。深入開展“光明行”社會公益活動,為45名白內障患者實施復明手術,為2000余名學生進行眼健康篩查。

(六)民生工程深入實施。著力加強社會保障,城鎮新增就業1551人,城鎮登記失業率為3.91%。旗民族文化產業創業園入駐企業商戶111家,帶動就業620人,平臺作用不斷凸顯,影響力逐步提升。全旗養老保險參保達到6萬人,醫療保險參保達到12.5萬人,機關事業養老保險參保工作穩步推進,各類社會保險金按時足額發放。積極推進民政事業,圓滿完成第十次嘎查社區“兩委”換屆選舉工作。不斷完善城鄉社會救助體系,城鄉最低生活保障最高標準由530元提高到570元,發放各類救助金、補助金8097萬元,惠及群眾2.9萬余人次。發放抗災飼草補貼1340萬元,惠及牧民8933戶。穩步推進平安建設,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,刑事案件立案率同比下降18.1%,破案率同比上升7.2%。安全生產事故起數同比下降71%,死亡人數同比下降70%。切實加強信訪維穩工作,妥善解決群眾合理訴求,化解一批重點信訪案件。順利完成“七五”普法中期驗收。森林草原防火、動物疫病防治、食品藥品監管等工作穩步開展,公共安全得到有效保障。深入開展民族團結進步教育活動、民族團結進步表彰活動,各民族交往交融交流日益密切。

(七)改革開放不斷深化。重點領域改革成效明顯,扎實推動“放管服”改革,“雙隨機一公開”縱深推進,商事制度改革邁出關鍵步伐,企業登記實現全程電子化。黨政機構改革穩步推進,涉改部門完成組建掛牌、人員轉隸。國有林場改革、國稅地稅征管體制改革圓滿完成,蘇木鄉鎮綜合執法改革、事業單位公務用車改革進展順利。協調推進行政審批制度改革,持續開展“減證便民”工作,大雁鎮便民服務中心投入使用。切實加強對外開放,承辦“北京·呼倫貝爾美食節”系列活動,參加“北京·呼倫貝爾綠色優質農畜林產品展銷推介會”,進一步提升“鄂溫克”綠色農畜產品、民族手工藝品品牌影響力。成功舉辦自治旗成立60周年慶祝大會,赴北京市、呼和浩特市舉辦文化藝術展、60年成就展,充分展示對外開放的良好形象。不斷加大招商引資力度,赴上海市、北京市等地開展招商引資6批次,招商引資到位資金6.68億元。

一年來,紅十字、廣播電視、檔案史志、關心下一代、婦女兒童、老年人、殘疾人等各項事業取得新成就,雙擁、氣象、統計、審計、消防、國防、通訊、電力等各項工作取得新進步。

過去的一年,是本屆政府任期的第一年。我們牢固樹立“四個意識”,認真貫徹執行上級黨委、政府和旗委決策部署,自覺接受旗人大依法監督、旗政協民主監督,辦理人大代表建議151件、政協委員提案173件,辦復率達100%。嚴格執行“三重一大”決策程序,始終堅持依法行政,自覺運用法治思維和法治方式解決問題,獲得“全區首屆法治政府建設示范旗縣”榮譽稱號。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,切實加強政府投資項目、公共資源交易、財政資金使用等領域監管,大力維護風清氣正的良好政治生態。嚴格執行中央八項規定,堅決抵制“四風”,嚴肅黨內政治生活,切實轉變工作作風,政府班子和政府系統自身建設得到全面加強。?

各位代表,這些成績的取得,是呼倫貝爾市委、市政府和旗委堅強領導的結果,是旗人大、旗政協監督支持的結果,是全旗各族干部群眾努力奮斗的結果,是各民主黨派、駐旗部隊、社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表旗人民政府,向所有關心、支持鄂溫克發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全旗經濟社會發展還存在著一些困難和問題,主要表現在:產業轉型升級任務艱巨,煤炭資源清潔利用和電力外送通道建設尚未破題,農牧業、旅游業優勢潛力尚未發揮。基礎設施建設欠賬較多,公共服務供給水平不高,地方財政收支矛盾持續加大。工作作風轉變不徹底,個別干部不擔當、不作為、慢作為現象仍然存在。針對上述問題,我們一定要勇于面對、主動作為,采取有力措施,切實加以解決。

二、2019年重點工作安排

2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現“十三五”規劃目標的關鍵之年,做好今年工作意義重大、影響深遠。當前,我旗發展正處在重要戰略調整期,既面臨著經濟增長乏力、產業結構單一、財政收支矛盾等嚴峻挑戰,也面臨著新一輪東北振興、“一帶一路”建設、國家支持邊疆民族地區發展等重要機遇,也擁有著優越的區位優勢、豐富的自然資源、良好的生態環境、深厚的民族文化等眾多獨特優勢,發展潛力巨大,發展前景喜人。我們要牢牢把握全旗經濟發展的客觀規律,進一步堅定信心、提振精神、把握機遇、善于攻堅,牢固樹立創新發展、科學發展、轉型發展理念,奮力推動我旗經濟高質量發展。

2019年政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實自治區、呼倫貝爾市和旗委各項決策部署,以供給側結構性改革為主線,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,堅決打好三大攻堅戰,堅決守好發展、民生、生態三條底線,不斷深化改革、擴大開放、強化創新,著力穩定經濟增長、推動產業轉型、增進民生福祉,為全面建成小康社會收官打下堅實基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長3%左右;社會消費品零售總額增長6%左右;城鎮、牧區常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右;保障民生支出穩定增長;約束性指標達到上級要求。綠色發展體系的主要預期目標是:草原綜合植被覆蓋度穩定在70%以上,森林蓄積量穩定在1337萬立方米以上,城鎮污水集中處理率達到97%。

為實現上述目標,重點抓好以下七個方面工作。

(一)奮力打好三大攻堅戰

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅決貫徹總體國家安全觀,牢固樹立底線思維,切實增強憂患意識、風險意識,不斷提高重大風險防范能力,有效應對政府債務、經濟運行、金融市場、公共安全、社會穩定、自然環境等領域的重大風險。持續加強政府債務管理,嚴格執行財政預算,嚴控債務增量,著力消化債務存量,年內完成2.49億元化債任務。拓寬財稅增收渠道,培植稅源、應收盡收,提高預算安排償債資金規模。不斷壓縮一般性支出,加大國有土地出讓、閑置國有資產變現等工作力度,多措并舉化解債務。積極爭取上級新增債券資金支持,有效緩解剛性支出壓力。堅決打擊違法違規金融活動,繼續大力整治非法集資、民間高利貸等各項金融違法行為,確保金融領域風險不斷降低。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。繼續深入貫徹落實精準扶貧、精準脫貧方略,堅持“兩不愁、三保障”標準,將“精準、可持續、激發群眾內生動力和提升自我發展能力”三個關鍵要求貫穿脫貧攻堅全過程,堅持摘帽不摘政策,摘帽不摘幫扶,著力在鞏固提升脫貧成果上下功夫,防止返貧和產生新的貧困。堅持開發性扶貧和保障性扶貧相結合,繼續實施67項“菜單式”扶貧措施,突出抓好產業扶貧,大力發展特色種植業、養殖業,強化產業扶貧項目效益管理。繼續深入落實健康扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧、金融扶貧等各項措施,實施“清零達標”行動,持續提高脫貧質量。堅決落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作任務,加強扶貧資金、扶貧項目、幫扶干部管理。強化脫貧攻堅組織推進機制,狠抓領導、責任、政策、措施、效果五到位,確保脫貧經得起歷史和實踐的檢驗。

堅決打好污染防治攻堅戰。持續抓好中央環保督察及“回頭看”、草原生態專項督察反饋問題整改年度任務,深入實施污染防治三年行動計劃。大氣污染防治方面,全面完成建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐拆除工作,繼續推進工業廢氣達標排放,持續改善空氣質量。水污染防治方面,落實最嚴格水資源管理制度,強化涉水行業企業環境監管,推進重點河流河道生態治理、排污治理。大力實施安全飲水工程,加強集中式飲用水水源地規范化管理,確保供水水質穩定達標。積極推進呼倫湖流域綜合治理,確保大雁鎮污水處理廠、中水回用建設項目開工建設。土壤污染防治方面,嚴格工業廢渣、危險廢物監管,大力整治亂堆、亂放等非法行為。嚴格禁養區、限養區監督管理,提高牧區糞污資源化利用率,加強農牧業污染防治。加快實施歷史遺留無主料坑治理工程,大力推進綠色礦山建設。

(二)扎實推動經濟高質量發展

全面推進“三園”建設。汽車產業園重點推進汽車特色小鎮建設,以招商引資為主要開發模式,謀劃實施汽車會展中心、二手車交易中心建設項目,開展以汽車為主題的文旅、商貿活動,挖掘發展潛力,擴大集聚效應,規劃打造集汽車交易服務、汽車運動賽事、汽車主題休閑等多業態、多功能、全產業鏈為一體的現代化汽車產業園區。馬產業園重點依托內蒙古民族體育中心,吸引有實力的企業運營管理,全面開發馬術表演、賽馬運動、騎乘娛樂等多元化的旅游產品,努力打造全新的全民健身基地、馬產業發展基地、馬文化旅游景區。民族文化產業創業園實行“管委會+公司+大數據”的運營管理模式,以民族文化保護傳承、民族文化產業開發、大眾創新創業為主要內容,輻射帶動周邊商業區,形成與河西新區一體化發展的綜合性商業圈。

激發民營經濟市場活力。認真落實國家、自治區關于鼓勵支持民營經濟發展的政策措施,積極營造公平正義的法治環境、政務環境和營商環境,著力解決民營企業在行政審批、投資融資等方面的難點問題,不斷提振企業投資和發展信心。認真落實減稅降負政策,促進民營經濟和小微企業發展。繼續抓好“個轉企、小升規”工作,扶持一批企業納入規模以上企業管理。持續推動工業園區提質提標,繼續加大基礎設施建設力度,提升服務管理水平,在科技、人才、融資等方面給予企業最大限度的支持和保障,加快處置僵尸企業,盤活土地資源,不斷提升園區發展規模和效益。

加大項目建設和投資力度。確定2019年為“項目建設推進年”,年內計劃建設重點項目36個,總投資36.8億元,年度計劃投資14.5億元。著力把政府債務化解與項目建設高度統一起來,既要嚴禁過度舉債、上不切實際的項目,又要強化項目帶動的“造血”功能,集中精力謀劃一批重大產業項目,激活民間投資活力,提高企業投資項目比重,以項目建設帶動經濟增長,實現對政府財政收入的反哺,逐步化解政府債務。加大項目儲備、爭跑、建設力度,強化項目前期工作,加強項目調度,確保續建項目如期完工,新建項目按期開工,奮力扭轉投資低迷的態勢。

(三)持續推動產業結構調整

積極發展現代農牧業。深入實施“穩羊增牛優馬”戰略,將“穩定頭數、主攻單產、提升品質、規模養殖”作為發展方向,著力推進草原短尾羊、三河馬擴繁基地建設,加強肉牛、肉羊規模化養殖場建設,不斷提升畜牧業發展的質量和效益。深入推進奶業振興戰略,發揮紐籟特乳業、光明乳業輻射帶動作用,支持企業開發優質干乳制品和高端液態奶產品,爭取上級支持奶業發展的項目和資金,推進高產奶牛、奶山羊奶源基地建設。加大退耕還草工作力度,擴大優質牧草種植規模,推進飼草料種植和牲畜集中養殖配套銜接。借助自治區發展現代馬產業的有利契機,加強優良賽馬選育、優秀馬業人才培養、品牌賽事活動打造,加快構建馬產業全產業鏈。積極推進牲畜交易市場項目建設,促進牲畜交易市場化、產業化、規模化。著力打造綠色農畜產品特色品牌,促進“互聯網+”模式發展,加強宣傳、推廣和營銷,推動優質產品進入外埠市場。

持續推動工業轉型升級。堅持走新型綠色工業化發展道路,穩步推進重點煤電企業技術改造,強化科技創新,狠抓節能降耗,促進煤炭高效清潔利用,不斷提升工業生產效能。全力推動煤炭、電力產業健康發展,謀劃伊敏煤電聯營四期建設項目前期工作,積極推動深圳虹泰公司濾波器項目落地。緊盯呼倫貝爾電力外送通道建設,著力開拓煤電銷售市場,促進工業產品產銷銜接。大力發展綠色、環保新型產業,延伸“煤水電灰”循環利用產業鏈,積極推進鵬基實業粉煤灰土壤保水調理劑生產項目。大力推動農畜產品加工業蓬勃發展,扶持伊赫塔拉熟食加工、華晟薯業馬鈴薯深加工、恩成生物科技農牧漁產品深加工、紐籟特乳業配方粉技術改造等項目投產達效。加快推進大雁油庫建設項目,扶持野田鐵牛、蒙力機械等裝備制造企業發展。

大力發展第三產業。積極融入“烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—滿洲里”旅游一體化戰略,強化旅游全要素保障,加大旅游資源包裝整合力度,以沿線沿路景區景點為核心,以“三園”建設為重點,著力打造鄂溫克知名精品旅游線路。繼續辦好節慶品牌活動,加大旅游產品、旅游活動包裝推介力度,吸引更多游客來到鄂溫克、留在鄂溫克。借助全國第十四屆冬運會,挖掘冰雪資源、民俗資源,進一步做熱冬季旅游。積極增強市場活力,大力挖掘消費潛力,擴大衛生健康、電子商務、商貿娛樂等全方位的服務供給,為經濟發展提供新動力。

(四)扎實推進生態文明建設

加強生態環境保護修復。嚴格落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策,計劃禁牧80萬畝,草畜平衡1200萬畝。深入實施草原建設工程,計劃退耕28萬畝,完成季節性休牧7萬畝、劃區輪牧7萬畝、人工草地建設6萬畝、退化草地改良2萬畝、毒害草治理8萬畝,推進草業新技術示范區建設3.7萬畝。實施林業生態系統修復工程,計劃人工造林4.38萬畝。抓好森林草原防火、有害生物防治。加大自然保護區執法檢查力度,規范保護區建設管理。加大破壞和非法占用草地林地違法行為整治力度,持續推進“大棚房”綜合治理,堅決遏制農地非農化。

嚴格落實生態保護制度。堅持環境保護黨政同責、一崗雙責、終身追責,壓實屬地政府、行業主管部門、重點企業環境保護主體責任。嚴格執行環保準入制度和產業政策目錄,全面落實生態保護紅線管控制度。抓好自然資源資產實物量表編制和領導干部自然資源資產離任審計試點工作。深入落實“河長制”“湖長制”,完善“一河一策”“一湖一策”配套制度,嚴厲打擊河湖環境違法行為。深入落實生態環境執法監管體制改革,建立部門聯合執法機制,堅決查處一切破壞生態環境的違法行為。開展好第二次全國污染源普查和第三次全國土地調查工作。加強生態文明宣傳教育,提高全民生態環保意識,倡導綠色低碳生活方式。

(五)統籌推進城鄉一體化發展

著力打造魅力城關鎮。注重規劃引領,突出產城融合,平穩有序承接新區管委會各項管理職能,堅持與河西新區同步管理、同步建設,將巴彥托海鎮打造成民族特色鮮明、宜居宜業宜游、充滿發展活力、商貿物流繁榮的現代化魅力城鎮。不斷加強市政基礎設施建設,完成巴彥托海鎮瑟賓綠地建設項目,謀劃實施一七三二街、財貿街、呼和蘇木街、巴彥塔拉街等城鎮路網改擴建項目,加快公共廁所、地下管網建設工程,進一步做好城區綠化、美化、亮化工作。深入開展“城市精細化管理年”“物業管理服務質量提升年”活動,大力開展綜合整治行動,不斷提高城市管理水平。

加快重點鎮建設步伐。實施大雁鎮“三供一業”建設項目,全面加強住宅小區供熱、供電、供水、物業服務水平;實施大雁鎮市政設施建設項目,對市政管網、道路、附屬設施、自來水廠、熱電廠等進行維修改造,進一步補齊大雁鎮基礎設施建設短板。實施伊敏河鎮市政設施維修改造、提檔升級工程。加快紅花爾基特色生態旅游小鎮建設,實施阿依罕住宅小區二期、棚戶區配套基礎設施、污水處理廠、垃圾填埋廠等項目,繼續推動紅花爾基通用機場建設項目。

深入實施鄉村振興戰略。堅持“一鄉一業、一村一品”,鼓勵發展特色種養、鄉村旅游、庭院經濟等多種經營業態,壯大集體經濟,促進牧區產業振興。落實牧區人居環境綜合整治三年行動計劃,實施畜禽糞污資源化利用、新牧區垃圾無害化處理、廁所革命等建設項目,開展示范蘇木鄉鎮、示范嘎查創建活動。加大牧區基礎設施建設力度,推進省道202線伊敏至紅花爾基公路開工,深入推進“四好”農村路建設,加快推進巴彥嵯崗至五泉山公路項目,謀劃吉登嘎查至小孤山、輝蘇木至伊敏河鎮等公路項目,進一步優化牧區路網結構,健全交通運輸服務體系。

(六)不斷深化改革開放創新

穩步推進重點領域改革。不斷深化“放管服”改革,減少中間環節,優化營商環境。積極落實“一站式服務”要求,推進政務服務中心項目建設。大力推進“互聯網+政務服務”模式,切實提高網上辦事比例。推進國有資產管理體制改革,落實國有資產管理情況報告制度。嚴格落實“雙隨機一公開”監管,加強行政執法體制機制創新,提高社會管理服務水平。加快事業單位公務用車改革。推動公立醫院薪酬制度改革試點工作有序開展,不斷提升醫療服務水平。

持續擴大對外開放。轉變招商理念,強化招商措施,積極推進阿里巴巴呼倫貝爾電商服務中心項目落地運營,加快推進華陽電力有限公司風力發電、德邦快遞分揀轉運中心、華濤商貿倉儲物流等在談項目前期對接工作。積極引進云計算企業,全力培育大數據產業發展,提高電力產業附加值。切實抓住新一輪東北振興重要機遇,加強與東北三省在能源、旅游、商貿等方面的深度合作。積極組織企業參加展覽洽談活動,為民營企業“走出去”“引進來”創造便利條件。面向俄羅斯、蒙古國,鼓勵優勢企業參與國際經濟合作,積極發展外向型經濟。

深入實施創新驅動。牢固樹立創新發展理念,倡導創新文化建設,大力營造全民支持創新、參與創新的良好氛圍。進一步深化科技體制改革,圍繞農牧業科技推廣、工業產品研發、生態環境保護、信息技術應用等重點領域,促進技術創新和產業升級,為經濟發展提供新動能。充分發揮企業在科技自主創新中的主體作用,全面落實鼓勵企業創新的各項政策,提升企業科技水平。加強科技企業孵化器建設,為入孵企業提供政策、培訓、推廣、管理等各類服務。加強與科研院所、高校、企業的交流合作,統籌抓好高層次人才和高技能人才的培養引進工作。

(七)切實保障和改善民生

提高社會保障水平。強化就業創業培訓,多渠道做好高校畢業生、困難就業人員、農牧民工等重點群體就業,保持就業形勢穩定,城鎮登記失業率控制在4%以內。深入實施全民參保計劃,擴大社會保險覆蓋面。完善社會救助體系,抓好城鄉最低生活保障、臨時救助、醫療救助等各項工作。做好退役軍人服務工作,嚴格落實相關政策。加強勞動保障執法,全面治理農民工工資拖欠問題。大力提高養老服務水平,切實維護婦女兒童、殘疾人合法權益。

優先發展教育事業。大力發展民族教育,實施“教育教學質量提升”工程,推動各級各類教育優質發展、均衡發展,讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。多渠道增加學前教育資源供給,擴大普惠性學前教育資源覆蓋。積極改善辦學條件,完成旗第三民族幼兒園建設項目,加快推進伊敏河鎮幼兒園、第二中學實驗樓、職業中學實訓樓等建設項目。堅持嚴格管理和正向激勵并舉,切實加強教師隊伍建設,穩定基層牧區教師隊伍。嚴格規范校外培訓機構辦學行為。

深化健康鄂溫克建設。加強基層醫療衛生服務體系建設,實施旗人民醫院伊敏分院建設工程、大雁鎮衛生院建設工程,為基層群眾提供優質醫療資源。著力推動國家級衛生城創建工作,全面改善城鎮牧區人居環境。切實加強疾病防控、醫養結合、婦幼保健、健康促進等各項工作,提升人民群眾健康水平。大力發展蒙中醫藥事業,加強蒙中藥材種植基地建設。繼續開展“光明行”社會公益活動和關愛青少年眼健康護眼行動。

推進文化體育事業發展。實施文化惠民工程,弘揚烏蘭牧騎精神,組織開展豐富多彩的文化惠民活動,實施旗博物館改造、烏蘭牧騎排練廳建設項目。推進藝術繁榮發展,努力創造出體現時代特色、彰顯民族文化內涵的精品力作。弘揚和保護民族傳統文化,加強非物質文化遺產保護。完善體育公共服務設施,貫徹落實全民健身計劃,推動文化體育場館常態化開放,打造城鎮社區“10分鐘健身圈”。全面提高傳統優勢體育競技項目水平,積極發展冰雪運動。

加強和創新社會治理。推進平安鄂溫克建設,加大對各類違法犯罪活動的打擊力度,深化掃黑除惡專項斗爭,確保社會治安局勢持續平穩。嚴格落實安全生產責任制,持續開展全領域安全生產檢查,堅決遏制重特大事故發生。加強應急救援體系建設,啟動應急指揮平臺建設項目。加強食品藥品安全監管,保護生產者和消費者權益。堅持陽光信訪、責任信訪、法治信訪,深入開展社會矛盾糾紛排查化解,妥善解決群眾合理訴求。扎實推進民族團結進步事業,鞏固各民族團結奮進的大好局面。加強國防動員和民兵后備力量建設,深化全民國防教育。認真做好第四次全國經濟普查工作。

三、全面加強政府自身建設

面對新形勢、新任務,我們將大力加強旗政府班子及所屬部門自身建設,著力提高執政能力和服務水平,努力建設人民滿意政府。

(一)切實提高政治站位。始終堅持把政治建設放在首位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面加強思想政治建設,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央、國務院和各級黨委、政府決策部署,不打折扣、不搞變通,確保上級政策措施得到有效落實。

(二)深化政府職能轉變。加快推動政府系統機構改革,積極穩妥做好職能移交工作,確保平穩過度和有效銜接,促進政府運行更加科學、高效、規范。以機構改革為契機,完善行政服務管理體制機制,著力簡化辦事程序,精簡審批事項,壓縮辦事時限,不斷提高為民服務水平。從嚴加強政府系統領導班子和干部隊伍建設,全面提升各級干部抓發展、促落實的本領,大力弘揚務實肯干、敢于負責的工作作風,推動政府系統精神面貌大轉變,實現行政效能大提升。

(三)強化實干擔當精神。牢固樹立底線思維,增強斗爭精神,不退縮、不懈怠,敢于擔當、積極作為,不斷提高風險防范化解能力,善于應對危機、創造機遇,著力解決一批制約全旗發展的復雜問題、矛盾問題、遺留問題。大興狠抓落實之風,對已經確定的目標、議定的工作、出臺的文件,堅決做到有部署、有落實、有督查、有問責,堅決整治懶政怠政、為官不為,大力營造踏實干事、激情干事的良好氛圍,確保各項工作部署落到實處、見到實效。

(四)堅持依法依規辦事。牢固樹立紅線意識和法治思維,嚴格落實“三重一大”民主決策制度,自覺接受旗人大依法監督、旗政協民主監督,自覺接受社會輿論監督,積極推進政務公開,始終做到依法決策、依規履職。不斷加強法治政府建設,全面推進依法治旗,嚴格落實行政執法“三項制度”,切實規范行政執法行為。不斷深化全面從嚴治黨,切實履行“兩個責任”,嚴格執行中央八項規定及各級配套規定,持之以恒糾正“四風”,深化廉政風險防控,努力建設廉潔政府。

各位代表,鄂溫克旗的發展已經站在新的歷史起點上,讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下,團結帶領全旗各族人民,久久為功、善作善成,奮力開創經濟社會高質量發展新局面,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

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