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鄂溫克族自治旗愛國衛生管理辦法(征求意見稿)

來源:旗愛衛辦 發布時間:2019年04月26日 瀏覽次數:530 【字體: 收藏 打印文章

第一章總則

第一條為加強愛國衛生工作,提高社會衛生水平,保護人民身體健康,依據《內蒙古自治區愛國衛生條例》《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》《呼倫貝爾市愛國衛生管理辦法》等有關規定,結合本旗實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱愛國衛生工作,是指強化全民健康意識,養成文明衛生習慣,改善衛生條件,減少健康危害因素,提高公民健康水平的社會性、群眾性衛生活動,包括健康教育與健康促進、環境衛生治理和病媒生物預防控制等工作。

第三條愛國衛生工作實行政府組織、部門協作、屬地管理、單位負責、全民參與、科學治理、社會監督的原則。

第四條愛國衛生管理是各級人民政府的職責。各蘇木鄉鎮人民政府統一領導本旗內的愛國衛生工作,將愛國衛生工作納入轄區各級政府議事日程,列入經濟社會發展規劃,逐級實行目標管理責任制考核,加強衛生基礎設施和愛國衛生工作隊伍建設,提高公共衛生服務和管理水平。

第五條參加愛國衛生活動是每個公民應盡的義務。公民應當遵守社會公德,自覺維護公共衛生和秩序,做好個人衛生和庭院衛生。

第二章機構與職責

第六條設立愛國衛生運動委員會(以下簡稱“愛衛會”),在旗人民政府的領導下組織協調本旗的愛國衛生工作。旗愛衛會成員單位由旗財政局、住房和城鄉建設規劃局、城市管理行政執法局、生態環境局、市場監督管理局、衛生健康委、教育局、文體旅廣局、水利局、交通運輸局、等有關部門和單位組成等有關部門和單位組成。

愛衛會主要職責:

(一)規劃、部署、協調和指導本行政區域內的愛國衛生工作;

(二)動員全社會參加愛國衛生運動,組織開展創建衛生城鎮、衛生單位活動和各項衛生檢查評比并制定檢查評比標準、辦法;負責農村牧區改水、改廁、環境衛生治理的業務指導、檢查督促和除害滅病工作;組織實施對衛生先進地區、單位和個人的考核、命名、表彰;

(三)協調有關部門制定對防治疾病、重大疫情、中毒事故、突發事件的防范措施和應急對策;組織實施防治蚊子、蒼蠅、老鼠、蟑螂(以下簡稱四害)等病媒生物的工作;

(四)組織開展全民健康教育活動,使公民養成講究衛生的良好習慣;

(五)開展旗內外社會衛生科學的交流與合作;

(六)完成旗人民政府交辦的其他有關愛國衛生工作。

第七條愛衛會實行成員單位分工負責制。各成員單位應當按照有關規定,依法履行部門工作職責,加強協作,共同做好愛國衛生工作。

(一)財政局要將愛國衛生工作所需經費,按規定納入年度財政預算。

(二)住房和城鄉建設規劃局等部門負責城市基礎設施建設和環境衛生管理,解決好城市垃圾、糞便、污水的及時清運和無害化處理,嚴格管理城市工程施工現場的衛生和建筑垃圾,要把城鎮衛生基礎設施建設納入城鎮建設規劃,有計劃地增建衛生設施。

(三)生態環境局等部門負責要加強大氣、水體、土壤、固體廢物、化學品等污染防治的監督管理。

(四)市場監督管理局、衛生計生綜合監督執法局、城市管理行政執法局等部門要加強食品安全監管,引導從業主體強化誠信自律,防范各類食品安全事故;加強對愛國衛生有關藥品、醫療器械的監督管理等愛國衛生相關工作,做好煙草廣告監督等愛國衛生相關工作。對生活飲用水、七小行業的監管。

(五)衛生健康委負責要加強公共場所衛生、醫療市場等部門衛生監督,負責除害滅病、牧區改水改廁的技術指導,衛生科學知識的宣傳,組織實施健康教育。

(六)教育局等部門負責要按照國家和自治區的規定,把健康教育納入學校的教學計劃。各級各類學校要開設健康教育課或者講座,對學生進行衛生知識教育,增強衛生意識。幼兒園要對幼兒進行衛生常識教育。

(七)文體旅廣等部門負責要動員和引導全社會積極參加愛國衛生宣傳活動,采取群眾喜聞樂見的多種形式開展社會健康教育,結合實際普及衛生科學知識,增強全民衛生和保健意識;要進行社會公益性愛國衛生宣傳教育活動,做好風景旅游區的衛生管理。

(八)水利局負責改善農牧民的飲水條件,解決飲用水不足地區的供水問題,會同有關部門搞好地方病病區的改水工作。

(九)交通運輸局等部門要做好各類交通工具和車站的衛生管理和環境保護。

(十)農牧科技局做好牲畜集中屠宰管理。

(十一)工會、共青團、婦聯要動員、組織各族職工、青年,學生和婦女積極參與、配合所在地區、單位開展愛國衛生活動,增強自身文明素質和保健能力。

(十二)其它愛衛會組成部門,要按各自職責分工,共同做好愛國衛生工作。

第八條旗愛衛會下設辦公室(以下簡稱愛衛辦),是本級愛衛會的辦事機構,負責愛國衛生日常工作。蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處確定專(兼)職工作人員,具體負責本轄區的愛國衛生日常工作。

第九條發生傳染病疫情、突發公共衛生事件和自然災害時,愛衛會加強協調,動員公眾參與愛國衛生工作,落實聯防聯控、群防群治的具體措施。

第三章管理

第十條全旗實行下列愛國衛生制度:

(一)每年四月份開展全旗愛國衛生月活動;

(二)單位實行包衛生清潔、包門面整潔、包綠化完好、包無店外經營、包停車秩序的“門前五包”責任制;

(三)愛衛會實行委員會會議、工作報告、重大事項協調、督查考核和社會監督等制度;

(四)公共場所禁止吸煙制度;

(五)全旗愛國衛生工作實行檢查評比、督辦查辦、新聞媒體曝光、問責獎懲等制度。

第十一條開展城鄉環境衛生綜合整治活動,加強環境衛生基礎設施建設,建立健全環境衛生管理制度。城鎮重點做好背街小巷、集貿市場、城中村、城鄉結合部、居民小區、公共場所、城鎮入市(鎮)口、河渠、建筑工地以及“七小”行業等場所的環境衛生治理;牧區積極推行生活垃圾“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、旗處理”模式,著力開展以“三清”(清暴露垃圾、清填糞坑、清污水)為重點的牧區環境衛生綜合整治工作,提高城鄉環境衛生整體水平。

第十二條堅持“環境治理為主、藥物消殺為輔”的病媒生物防制方針。各級愛衛辦應根據需要,協調組織全社會集中開展病媒生物防制活動,組織檢查評比,定期通報結果。旗疾病預防控制中心加強病媒生物密度監測,提供防制技術指導,并對防制效果進行評價。加強對病媒生物防制服務機構的監管,建立病媒生物防制機構備案公示制度。規范病媒消殺藥物使用和管理。大力開展“除四害”(鼠、蚊、蠅、蟑螂)先進城區創建活動,衛生單位創建工作實行“一票否決制”。

第十三條實施牧區飲水安全工程,建立健全飲用水水質衛生監測制度,保障飲水衛生安全;

第十四條倡導共推廁所革命,按照農村牧區改廁管理辦法和技術規范,積極實施農村牧區改廁項目,建造無害化衛生廁所,提高衛生廁所普及率,改善牧區居民的生活環境,減少腸道傳染病、寄生蟲病的發生和流行。

第十五條旗政府組織和推動衛生縣城、衛生蘇木鄉鎮、衛生嘎查和衛生單位等衛生創建活動,按照國家和自治區標準,制定和實施創建規劃,不斷完善城市功能、提升城市品位,改善生產生活環境,增強居民文明衛生意識,促進經濟社會協調發展。愛衛會要按照分級管理的原則,負責對轄區內衛生城創建活動的組織協調、檢查指導和調研考核,促進衛生城創建活動扎實開展。獲得衛生縣城、衛生蘇木鄉鎮稱號的旗政府應當建立健全衛生長效管理機制,落實管理職責,鞏固和發展衛生創建成果。

第十六條各部門、各單位應落實《煙草控制框架公約》《鄂溫克族自治旗公共場所禁止吸煙暫行管理辦法》,進行吸煙危害健康的宣傳教育,開展吸煙行為干預,公共場所應設有明顯的禁煙標識,禁止在公共場所和公共交通工具內吸煙。

第十七條各有關部門和宣傳媒體要引導公民愛護市容環境衛生,不“亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒”。

第十八條加強城鎮區域飼養家禽家畜管理工作。經公安部門批準飼養的警犬、科研和教學用犬、觀賞犬要系掛免疫注射牌。

第四章保障與監督

第十九條各級人民政府要建立和完善愛國衛生工作經費保障機制,把健康教育與健康促進、城鄉環境衛生整治、病媒生物防制、農村牧區改水改廁以及衛生創建等愛國衛生工作所需經費列入財政預算。

第二十條鼓勵公民、法人及其它組織對愛國衛生工作進行資助、捐贈。資助、捐贈的款項和物品應專門用于愛國衛生工作、不得挪作它用。

第二十一條各級人民政府財政、審計、衛生健康等部門要依法加強對資金使用情況的監督管理和績效評價,保證資金使用效益。

第二十二條愛國衛生工作實行行業監督與社會監督、群眾監督與輿論監督相結合的監督機制。

第二十三條各級愛衛會定期開展檢查評比活動、通過明察暗訪的形式、督促各地各部門做好愛國衛生工作,并定期向社會公布監督檢查結果。

愛國衛生運動委員會各成員單位負責本部門愛國衛生工作的監督檢查。

第二十四條實行愛國衛生義務監督員制度。各級愛衛會可以聘請愛國衛生義務監督員,組織其開展愛國衛生監督、協助有關部門查處違法行為。

第二十五條愛衛會要建立投訴平臺、公開舉報電話、通訊地址,督促有關部門依法及時查處,反饋調查處理情況,并依法做好舉報人信息保密工作。

第五章獎罰

第二十六條對在開展愛國衛生工作中成績顯著的單位和個人,由各級人民政府或愛衛會給予表彰和獎勵,授予愛國衛生榮譽稱號。

第二十七條被授予愛國衛生榮譽稱號的單位和個人,有下列情形之一的,由授予榮譽稱號的機關或者上一級機關取消其愛國衛生榮譽稱號,并依法問責:

(一)弄虛作假取得愛國衛生榮譽稱號的;

(二)因管理不力,已不符合愛國衛生榮譽稱號條件的。

第二十八條對愛國衛生工作和衛生創建活動開展不力、農村牧區改水改廁不達標、病媒生物防制達不到國家標準等,由愛衛會予以通報,并依據《內蒙古自治區愛國衛生條例》《鄂溫克族自治旗愛國衛生管理辦法》等相關法律、法規、規章,追究責任。

關于《鄂溫克族自治旗愛國衛生管理辦法》的解讀

2019年月日,鄂溫克族自治旗政府辦公室印發了《鄂溫克族自治旗愛國衛生管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現將《辦法》有關政策解讀如下:

一、《辦法》制定的背景和必要性是什么?

隨著我旗經濟社會快速發展,環境污染、食品安全、“城鎮病”等危害群眾的健康因素不斷增多,與全國一樣,我旗面臨著急性傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的雙重負擔,城鎮居民不健康的生活方式還比較普遍。只有深入開展愛國衛生運動,群防群控,多管齊下,打好衛生防病的組合拳,才能從根本上預防疾病的發生、控制疫情的蔓延。同時,隨著各項改革的深入發展,社會結構和利益格局有了較大調整,人們的價值觀念、行為方式都發生了很大變化:人均期望壽命的提升,老年病和慢性病的發病比例也在逐年攀升,這些都使愛國衛生的工作內涵進一步豐富,任務進一步加重;此外,隨著生活質量的提高,群眾的健康需求也有了新的更高的要求。在這種情況下,傳統的愛國衛生工作方式方法面臨著新情況、新挑戰。為了適應新的需求,迫切需要創新工作方法,體制機制的跟進,提升持續發展的能力,以適應社會的發展和廣大城鄉居民生產生活的需求。

近年來,旗委、旗政府提出把鄂溫克族自治旗建成國家衛生城旗的目標,對促進我旗城鎮風貌的改善、城鎮品位的提升、發展環境的優化和市民素質的提高具有重要的意義。經過近一年的努力,我旗創衛工作取得了明顯成效,但在城鎮基礎設施建設、環境綜合整治、長效機制建設等方面仍然存在一些薄弱環節,亟待改進加強。為推動我旗國家衛生縣城創建目標的實現,切實做好愛國衛生工作,有必要制定愛國衛生地方性法規,確立愛國衛生工作長效管理機制,使我旗愛國衛生工作走上法制化、規范化和常態化的軌道。

二、《辦法》制定的相關依據是什么?

1.《內蒙古自治區愛國衛生條例》

2.《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》

三、《辦法》制定的目標任務是什么?

通過深入開展愛國衛生運動,最終達到強化全民健康意識,養成文明衛生習慣,改善衛生條件,減少健康危害因素,提高公民健康水平的目標。

四、《辦法》規定相關部門在愛國衛生工作中所承擔的監督管理責任有哪些?

1.財政局部門要將愛國衛生工作所需經費,按規定納入年度財政預算。

2.住房和城鄉建設規劃局負責城鎮基礎設施建設和環境衛生管理,解決好城鎮垃圾、糞便、污水的及時清運和無害化處理,嚴格管理城鎮工程施工現場的衛生和建筑垃圾,要把城鎮衛生基礎設施建設納入城鎮建設規劃,有計劃地增建衛生設施。

3.生態環境部門要加強大氣、水體、土壤、固體廢物、化學品等污染防治的監督管理。

4.市場監督管理局、衛生監督執法局、城市管理行政執法局部門要加強食品安全監管,引導從業主體強化誠信自律,防范各類食品安全事故;加強對愛國衛生有關藥品、醫療器械的監督管理;做好煙草廣告監督等愛國衛生相關工作。對飲用水、七小行業的監管。

5.衛生健康委等部門要加強公共場所衛生、醫療市場等衛生監督,負責除害滅病、牧區改水改廁的技術指導,衛生科學知識的宣傳,組織實施健康教育。

6.教育局等部門要按照國家和自治區的規定,把健康教育納入學校的教學計劃。各類學校要開設健康教育課或者講座,對學生進行衛生知識教育,增強衛生意識。幼兒園要對幼兒進行衛生常識教育。

7.文體新廣局、旅游局等部門要動員和引導全社會積極參加愛國衛生宣傳活動,采取群眾喜聞樂見的多種形式開展社會健康教育,結合實際普及衛生科學知識,增強全民衛生和保健意識;要進行社會公益性愛國衛生宣傳教育活動,做好風景旅游區的衛生管理。

8.水務局部門負責改善牧民的飲水條件,解決飲用水不足地區的供水問題,會同有關部門搞好地方病病區的改水工作。

9.交通運輸局、城市管理行政執法局等部門要做好各類交通工具和車站的衛生管理和環境保護。

10.工會、共青團、婦聯要動員、組織各族職工、青年,學生和婦女積極參與、配合所在地區、單位開展愛國衛生活動,增強自身文明素質和保健能力。

11.其它愛衛會組成部門,要按各自職責分工,共同做好愛國衛生工作。

五、《辦法》的最新政策亮點是什么?

為有效開展愛國衛生工作,《辦法》明確了各部門、群眾的相關職責,具體職責均按照最新機構改革后的部門分工制定,較其他地區更加明晰、細化,讓工作的落實更有抓手、可操作性更強,這是該《辦法》的突出亮點。

六、如何保障《辦法》政策落實?

為進一步推動《辦法》有效落實,《辦法》規定了以下三條獎懲措施:

1.對在開展愛國衛生工作中成績顯著的單位和個人,由旗人民政府或愛衛會給予表彰和獎勵,授予愛國衛生榮譽稱號。

2.被授予愛國衛生榮譽稱號的單位和個人,有下列情形之一的,由授予榮譽稱號的機關或者上一級機關取消其愛國衛生榮譽稱號,并依法問責:

(1)弄虛作假取得愛國衛生榮譽稱號的;

(2)因管理不力,已不符合愛國衛生榮譽稱號條件的。

3.對愛國衛生工作和衛生創建活動開展不力、農村牧區改水改廁不達標、病媒生物防制達不到國家標準等,由愛衛會予以通報,并依據《內蒙古自治區愛國衛生條例》《呼倫貝爾市愛國衛生管理辦法》等相關法律、法規、規章,追究責任。

具體事宜由旗衛生健康委負責解釋。

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