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應急管理相關工作解讀

訪談日期:2019年05月08日
訪談嘉賓:鄂溫克旗應急管理局局長敖瑞敏
訪談地點:鄂溫克旗應急管理局
主辦單位:鄂溫克旗政府網站
訪談簡介:本期訪談特邀請鄂溫克旗應急管理局局長敖瑞敏,就全旗應急管理和安全生產相關工作進行解讀。   

歡迎詞:

敖瑞敏:各位網友,大家好!很高興在《嘉賓訪談》和大家一起交流全旗應急管理和安全生產相關工作。首先對長期以來關心和支持全旗應急管理和安全生產相關工作的社會各界表示衷心的感謝!

提問1:請問應急管理部門作為新組建的部門,肩負防范化解重特大安全風險,確保人民群眾生命財產安全和社會穩定重要使命和職責,請您簡要介紹一下這個新組建的部門。

敖瑞敏:作為這次機構改革新組建的部門,旗應急管理局是在原安監局的基礎上整合了應急管理、消防管理、救災、震災應急救援、地質災害防治、水旱災害防治和森林防火等7個部門的相關職責,以及防汛防旱、減災、抗震救災、護林防火等指揮部的職責組建而成,是一個全新的機構。目的是把分散在各有關部門的應急管理資源和力量重組整合,形成統一高效的應急管理體系。應急管理局主要職責包括安全生產監管執法、應急管理、防災減災救災、社會救援等。

提問2:請介紹一下2019年旗應急管理局安全生產應急救援工作的總體思路是什么?

敖瑞敏:2019年安全生產應急救援工作總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國應急管理工作會議精神,按照應急管理部黨組的部署,推進安全生產應急救援體制改革,加強安全生產應急救援隊伍和基地建設,推進法規標準體系建設,強化應急準備,提升應急救援能力。

提問3:作為新組建的部門,鄂溫克旗應急管理局職能職責是什么?

敖瑞敏:旗應急局貫徹黨中央關于應急管理工作的方針政策,落實自治區黨委、呼倫貝爾市委、旗委相關決策部署,在履行職責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統一領導。主要職責是:

(一)貫徹執行國家、自治區關于應急管理工作的法律法規及有關政策。組織編制全旗應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規劃,起草地方性相關政策措施,組織制定規程并監督實施。指導蘇木鄉鎮開展有關工作。

(二)負責指導全旗應急預案體系建設工作。貫徹落實國家、自治區事故災難和自然災害分級應對制度,組織編制全旗總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案,綜合協調應急預案銜接工作,組織開展相關預案演練,推動全旗應急避難設施建設。

(三)負責牽頭建立全旗應急管理信息系統工作。推動信息傳輸渠道的規劃和布局工作,建立監測預警和災情報告制度,健全自然災害信息資源獲取和共享機制,依法發布災情及應急救援情況。

(四)負責應急救援工作。組織指導協調全旗安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援工作。承擔鄂溫克族自治旗應對重大災害指揮部工作,綜合研判突發事件發展態勢并提出應對建議,協助自治區、呼倫貝爾市和鄂溫克旗指定的負責同志組織災害應急處置工作。

(五)負責應急救援隊伍建設協調工作。按權限協調指揮全旗各類應急專業隊伍,建立全旗應急協調聯動機制,推進指揮平臺對接,銜接消防、森林草原防火隊伍、解放軍和武警部隊參與我旗應急救援工作。統籌指導全旗應急救援力量建設,按職責權限組織協調指導消防、森林和草原防滅火救援、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業應急救援力量建設,組織推動各蘇木鄉鎮及社會應急救援力量建設。

(六)負責火災防治工作。按權限協調指揮全旗消防監督、防滅火等工作,設立防滅火指揮部辦公室,進一步推進全旗消防規劃編制的落實。

(七)負責災害防治工作。協調指導全旗森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作。負責全旗自然災害綜合監測預警,組織指導全旗自然災害綜合風險與減災能力評估工作。

(八)組織協調災害救助工作,組織指導災情核查上報、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配中央、自治區、呼倫貝爾市和全旗救災款物并監督使用。

(九)承擔鄂溫克族自治旗安全生產委員會辦公室日常工作。依法行使全旗安全生產綜合監督管理職權,指導協調、監督檢查旗直有關部門和各蘇木鄉鎮人民政府安全生產工作,組織開展安全生產巡查、考核工作。安全生產“一票否決”情形發生后,及時將涉及問責的領導干部名單、問題情形、影響期限書面函告同級黨委組織部門,涉及黨外領導干部的,同時將相關情況函告同級黨委統戰部門。

(十)負責全旗應急管理工作,指導各蘇木鄉鎮、各部門應對安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生產監督管理綜合工作,負責有關工礦商貿行業安全生產監督管理工作。按權限依法監督檢查有關工礦商貿行業生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作,監督檢查新建、改建、擴建等建設項目安全設施的安裝及運行情況。依法組織并指導監督實施安全生產準入制度。負責全旗危險化學品安全監督管理綜合工作、煙花爆竹安全生產監督管理工作、非煤礦山安全監督管理綜合工作及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八行業安全生產監督管理綜合工作。監督檢查重大危險源申報、評價、備案、監控情況。負責推行安全生產責任保險制度等安全生產經濟政策,推動安全生產標準化和安全生產誠信管理制度建設。指導、協調安全生產檢測檢驗工作,監督管理安全生產中介機構和安全評價工作。

(十一)負責事故調查處理評估工作,依法組織指導生產安全事故調查處理,監督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作。

(十二)負責應急物資儲備和調撥工作。制定全旗應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施,會同旗物資儲備部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度,在救災時實施統一調度。

(十三)負責宣傳培訓工作。負責全旗應急管理、安全生產宣傳教育和培訓工作,組織指導應急管理、安全生產的科學技術研究、推廣應用和信息化建設工作。

(十四)完成旗委、旗政府和上級部門交辦的其他工作。

提問4:鄂溫克旗是如何做好應急管理工作的?

敖瑞敏:在旗委旗政府及上級部門的正確領導下,我們始終堅持堅持習近平總書記提出的生命至上、安全第一思想理念,以“干在工作第一線,置身應急最前沿”為引領,扎實開展綜合整治、安全生產領域打非、大快嚴集中整治、分行業集中整治等多項集中統一行動,我旗黨政主要領導多次帶隊赴重點行業領域、生產經營單位一線,排查治理安全隱患,強力打擊非法行為,狠抓安全防范措施落實,有效保障全旗安全生產形勢的持續穩定。

提問5:在職能轉變方面,您認為鄂溫克旗應急管理局應該怎么做?

敖瑞敏:旗應急局應加強、優化、統籌全旗應急能力建設,構建統一領導、權責一致、權威高效的全旗應急能力體系,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,提高應急管理水平和防災減災救災能力,防范化解重特大安全風險。二是堅持以人為本,把確保人民群眾生命安全放在首位,確保受災群眾基本生活,加強應急預案演練,增強全民防災減災意識,提升公眾知識普及和自救互救技能,切實減少人員傷亡和財產損失。三是樹立安全發展理念,堅持生命至上、安全第一,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故。

提問6:鄂溫克旗將如何做好安全生產應急準備工作?

(一)認真落實值班備勤和信息報告制度。嚴格24小時值班值守制度,及時接處險情事故信息,準確研判、快速響應、有效處置。規范國家安全生產應急救援隊值班備勤工作,確保應急響應及時、程序規范、指揮準確、指令順暢、行動迅速。

(二)完善安全生產應急救援基礎信息搜集管理機制。建立生產安全事故應急信息部門共享、網絡搜尋和隊伍出警快報機制。嚴格落實相關文件要求,規范事故應急救援信息報告工作,提高生產安全事故信息首報效率,縮短事故應急響應時間。

(三)全力做好重特大生產安全事故應急救援工作。堅持“以人為本、生命至上”的理念,始終保持“枕戈待旦”的應急狀態。進一步規范事故應急響應、現場處置工作流程,提升應急響應速度,提高應急救援調度能力和現場處置能力。針對礦山、危險化學品、火災救援等重點行業領域典型生產安全事故特點,發揮安全生產應急救援隊專業優勢,開展應急救援工作,不斷提高科學救援水平。

提問7:關于加強安全生產應急救援隊伍建設管理有哪些舉措?

敖瑞敏:一是要優化安全生產應急救援隊伍布局。落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求,制定安全生產應急救援隊伍建設總體規劃,綜合考慮安全生產應急救援隊伍的輻射范圍和專業特長等因素,合理確定各地救援隊伍布局。建強建好應急救援隊伍,提高“救早、救小”能力。優化整合現有應急救援隊伍資源,實現優勢互補、資源共享。二是要切實抓好隊伍建設目標任務落實。充分調動安全生產應急救援基地建設單位的積極性,加強工作督辦,積極推進已啟動的應急救援基地建設項目,盡快形成戰斗能力。加強督促指導,強化工作協同,確保重點建設任務按計劃落實到位。三是要加強應急救援裝備建設。牢固確立向科技裝備要戰斗力的思想,充分考慮企業風險狀況、隊伍救援任務等因素,調整、優化安全生產應急救援隊裝備配備布局,最大限度發揮裝備作用。推進礦山應急救援隊建設項目裝備補充配備工作,研究建立安全生產應急救援隊投入長效保障機制。

提問8:鄂溫克旗應急管理局成立后,在自然災害防救方面有哪些職責分工?

敖瑞敏:旗應急局負責組織編制全旗總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案,綜合協調應急預案銜接工作,組織開展相關預案演練。按照分級負責的原則,組織指導協調自然災害類應急救援;組織協調重大災害應急救援工作,并按權限作出決定;承擔鄂溫克旗應對重大災害指揮部工作,協助自治區、呼倫貝爾市和鄂溫克旗指定的負責同志組織災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規劃,協調指導相關部門森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作;會同旗自然資源局、旗水利局、旗氣象局、旗林業和草原局等有關部門建立統一的應急管理信息平臺,建立監測預警和災情報告制度,健全自然災害信息資源獲取和共享機制,依法發布災情及應急救援情況。開展多災種和災害鏈綜合監測預警,指導開展自然災害綜合風險評估。按授權負責森林和草原火情監測預警和火險、火災信息發布工作。

提問9:請問與自然災害防救方面工作職責分工有關的部門都有哪些?

敖瑞敏:主要是旗自然資源局、旗水利局、旗林業和草原局等部門。

提問10:鄂溫克旗應急局在全旗救災物資儲備方面的工作中有哪些職責?

敖瑞敏:旗應急局負責提出全旗救災物資的儲備需求和動用決策,組織編制全旗救災物資儲備規劃、品種目錄和規范,會同旗發改委(旗糧食和物資儲備局)等部門確定年度購置計劃,根據需要下達動用指令。

提問11:與全旗救災物資儲備方面工作職責有關的部門都有哪些?

敖瑞敏:旗發改委(旗糧食和物資儲備局)根據全旗救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃,負責全旗救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據旗應急局的動用指令按程序組織調出。

提問12:鄂溫克旗安全生產工作方針是什么?

敖瑞敏:我旗安全生產工作應當以人為本,堅持安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

提問13:如何理解“管行業必須管安全”?

敖瑞敏:按照安全生產法的規定縣級以上地方各級人民政府有關部門依照安全生產法和其他有關法律、法規的規定,在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

提問14:鄂溫克旗在安全宣傳培訓教育方面的工作是如何開展的?

敖瑞敏:旗應急局一直以來對安全宣傳培訓教育工作都極為重視。為提高企業管理人員安全管理水平和從業人員的和安全操作技能,我局積極組織培訓學校采取定期培訓、上門培訓等方式加大安全培訓力度。2018年6月,我局聯合培訓機構,在巴彥托海鎮、大雁鎮、伊敏河鎮三地舉辦三期小微企業主安全生產知識培訓,培訓人數200余人;同年8月,在伊敏煤電公司電廠、鄂溫克電廠、盛達實業等駐旗企業舉辦了職工職業安全健康和應急救援培訓班,培訓人數1000余人;今年以來,共培訓企業安全管理人員、安全員、特殊工種操作人員500余人。

提問15:鄂溫克旗應急局在應急救援演練方面是如何開展工作的?

敖瑞敏:根據國家和自治區關于加強安全生產應急救援工作的有關要求,結合我旗實際,進一步修訂完善了《鄂溫克旗生產安全事故應急預案》。截至目前,全旗共有55家企業完成了安全生產應急救援預案的編制備案工作。2018年全旗各級各行業領域組織應急演練128次,參加人數達950人,經費投入35.3萬元。

提問16:安全生產監督管理部門在執法檢查中有哪些職權?

敖瑞敏:安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作,對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查,行使以下職權:

(一)進入生產經營單位進行檢查,調閱有關資料,向有關單位和人員了解情況;

(二)對檢查中發現的安全生產違法行為,當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定;

(三)對檢查中發現的事故隱患,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備;重大事故隱患排除后,經審查同意,方可恢復生產經營和使用;

(四)對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押,對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封,并依法作出處理決定。

提問17:如果發生生產經營事故,安全生產監督管理部門有哪些職責?

敖瑞敏:

(一)負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后,應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

(二)有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門負責人接到生產安全事故報告后,應當按照生產安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現場,組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮,加強協同聯動,采取有效的應急救援措施,并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,防止事故擴大和次生災害的發生,減少人員傷亡和財產損失。事故搶救過程中應當采取必要措施,避免或者減少對環境造成的危害。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救,并提供一切便利條件。

提問18:對于生產安全事故的調查處理有哪些規定?

敖瑞敏:事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故發生單位應當及時全面落實整改措施,負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

提問19:下一步,鄂溫克旗將如何加強安全生產應急救援干部隊伍建設?

(一)強化政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,強化政治責任和政治擔當,牢固樹立“四個自信”,堅定“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,嚴守政治紀律政治規矩,永遠做黨和人民的忠誠衛士。

(二)提高履職能力。深入學習領會習近平總書記關于應急管理、防災減災救災和安全生產的重要論述精神,緊緊把住安全生產應急救援事業發展方向。加強應急救援及相關業務知識學習培訓,不斷提高做好本職工作的能力和創新發展的能力。

(三)養成過硬作風。忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神,著力培養指戰員雷厲風行、果敢善戰的戰斗作風,加強救援指戰員體能和心理訓練,錘煉過硬的體魄和意志,培養敢打硬仗、善打硬仗的頑強作風。

提問20:請您介紹一下下一步工作思路是怎樣的呢?

敖瑞敏:雖然做了大量工作,取得了一定成效,但是與人民群眾的要求,還有一定差距,下一步,我們將進一步強化措施,狠抓落實,確保全旗應急管理和安全生產形勢持續穩定。

(一)進一步樹牢安全發展理念。一是增強宣傳實效,將三項制度內容和三項制度落實案例作為宣傳重點,提升三項制度知曉率,增強生產經營單位負責人主體責任意識。二是統一培訓標準,做到企業法人代表全訓,重要工作崗位人員和新上崗人員應訓盡訓。三是提升管理能力,將教育培訓開展情況納入執法檢查計劃,督促生產經營單位組織從事安全生產監管和管理的工作人員學習安全管理知識,進一步提升安全生產意識,增強安全管理能力。

(二)進一步加強干部隊伍建設。旗應急局要不斷加強教育培訓,通過理論與實踐結合的方式,提升執法人員解決實際問題的能力水平,不斷提高基層執法人員綜合素質,使安全生產工作開展更加規范有效。

(三)進一步優化應急救援工作機制,整合應急救援資源。定期組織開展政企聯動的應急救援演練,增強多部門、多單位協調配合能力,增強社會公眾的事故預防和應急處置能力,確保關鍵時刻能夠拉得出,用得好。

(四)進一步推進雙重預防體系。按照呼倫貝爾市兩防一化體系建設要求,全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,進一步加強雙重預防體系建設開展和運行力度。

(五)進一步深化分行業集中整治。一是全面排查隱患。聚焦重點行業領域內薄弱環節和突出問題,深入排查安全隱患,完善問題排查工作臺賬。二是扎實開展整治。加大隱患整改治理力度,嚴格落實整改責任,明確重點行業領域隱患問題整改措施,切實抓好組織實施,嚴格驗收標準,確保安全隱患整改到位。三是做好煙花爆竹專項整治。嚴格按照方案規范煙花爆竹監管,對非法經營、銷售、儲存煙花爆竹行為進行嚴厲打擊。

(六)進一步強化執法檢查。一要發揮專家促安全作用。通過政府購買服務的方式,聘請各行業領域相關專家深入企業開展專家會診工作,彌補安全監管人員專業領域方面的不足。二要創新監察執法聯動協作機制。加強與呼倫貝爾市監察執法的縱向聯動、協作,加強與各相關部門執法機構的橫向密切聯系,增強安全生產執法監管嚴肅性、規范性。

結束語:

敖瑞敏:這次嘉賓訪談就我旗應急管理和安全生產相關工作進行了交流,達到了很好的效果。如果大家還有其他問題,可以通過網站信箱或撥打單位電話隨時與我們聯系,我們的工作人員爭取在最短時間內給予滿意答復。最后,衷心感謝大家對旗應急管理相關工作的理解、支持、關注和厚愛,感謝旗政府網站全體工作人員的辛勤勞動。再見!

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