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《鄂溫克旗推進“四好農村路”建設實施方案》政策解讀

來源:旗政務服務局 發布時間:2019年05月27日 14:24 瀏覽次數: 【字體: 收藏 打印文章

一、指導思想

貫徹落實習近平總書記重要指示精神,以科學發展觀為指導,圍繞“四好農村路”總體目標,全力推進農村公路規范發展、協調發展、安全發展和引導發展,不斷提升農村公路安全水平、暢達水平和服務水平,到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標,為“美麗鄉村”建設提供基礎支撐,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為實現全面建成小康社會目標提供重要保障。

二、基本原則

推進“四好農村路”建設,要著力從“會戰式”建設向集中攻堅轉變,從注重連通向提升建設質量和安全水平轉變,從以建設為主向建管養運協調發展轉變,從適應發展向引領發展轉變。不斷深化貫徹落實《內蒙古自治區農村牧區公路建設管理辦法》《內蒙古自治區農村牧區公路建設養護管理辦法》,通過轉變發展思路和發展方式,實現牧區公路路網結構明顯優化,質量明顯提升,養護全面加強,真正做到有路必養,路產路權得到有效保護,路域環境優美整潔,牧區客運健全完善,城鄉交通一體化、鄉村物流網絡格局基本形成,適應全面建成小康社會和新型城鎮化要求。

三、目標任務

(一)提高建設項目管理水平,全面建好牧區公路

繼續實施旗和蘇木鄉鎮公路升級改造工程,提高二、三級公路所占比重,提高牧區公路通行能力和服務水平;實施嘎查級公路網絡化工程,進一步提高牧區公路通達深度,打通蘇木鄉鎮級斷頭路、嘎查與嘎查之間斷頭路;實施生命防護工程,完成蘇木鄉鎮道以上行政等級的牧區公路安全隱患整治工作;繼續實施牧區公路危橋加固改造,完善牧區公路標志標線、護欄等安全保障設施。

新改建牧區公路除特殊路段外要求滿足等級公路技術標準。四級公路采用4.5米寬路面,交通量小或特殊困難路段方可采用3.5米寬路面,但要按規定設置錯車道。按照保障暢通的要求,同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施,確保“建成一條、達標一條”。到2020年,牧區公路危橋總數逐年下降,旗和蘇木鄉鎮道路安全隱患治理率基本達到100%。

要強化建設市場監管和質量、安全督導,保障質量監督檢測能力和條件。切實落實農村(牧區)公路建設“七公開”制度,加強行業監管,接受社會監督。建設管理單位要落實建設資金和專業技術管理人員,明確質量和安全責任人,切實落實質量安全責任,確保工程質量和使用壽命,特別要加強對橋和高邊坡施工的質量安全管理。到2020年,新改建牧區公路一次交工驗收合格率達到98%以上,重大及以上安全責任事故得到有效遏制,一般事故明顯下降。

(二)完善體制,規范管理,全面管好牧區公路

牧區公路管理養護體制改革不斷深化,蘇木鄉鎮建立牧區公路養護站,嘎查設立牧區公路養護所,做到公路養護機構落實、養護人員落實、養護資金落實,牧區公路列養率達到100%。到2020年,旗級人民政府主體責任得到全面落實,以公共財政投入為主的資金保障機制基本建立;蘇木鄉鎮、嘎查級牧區公路管理機構設置率達到100%;牧區公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。

按照依法治路的總要求,加強牧區公路執法機構能力建設,規范執法行為,不斷提高執法水平。大力推廣旗統一執法、蘇木鄉鎮協助執法的工作方式。完善牧區公路保護設施,努力防止、及時制止和查處違法超限超載運輸及其他破壞、損壞牧區公路設施等行為。到2020年,牧區公路管理和愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%,基本建立旗有路政員、蘇木鄉鎮有監管員、嘎查有護路員的路產路權保護隊伍。

在旗政府統一領導下,做好牧區公路路域環境整治工作,加強綠化美化,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。路面常年保持整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。到2020年,具備條件的牧區公路全部實現路草分家、路宅分家,打造暢安舒美的通行環境。

(三)專群結合,有路必養,全面養好農村公路

建立健全“旗為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制,全面落實旗人民政府的主體責任,充分發揮蘇木鄉鎮人民政府、嘎查委員會和牧民的作用。將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標,真正實現有路必養。到2020年,建立穩定的養護經費增長機制,基本滿足養護需求。牧區公路列養率達到100%。

平穩有序推進牧區公路養護市場化改革,加快推進養護專業化進程。以養護質量為重點,建立養護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔等非專業項目,鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法,吸收沿線群眾參與。牧區公路大中修等專業性工程,逐步通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔。有序推進基層養護作業單位向獨立核算、自主經營的企業化方向發展,參與養護市場競爭。

(四)切實服務城鄉經濟社會發展,全面運營好牧區公路

堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路,加快完善牧區公路運輸服務網絡。建立牧區客運班線審核機制,建立健全政府主導,交通、公安、安監、蘇木鄉鎮人民政府等部門協同參與的審核機制。加快淘汰老舊牧區客運車輛,全面提升客車性能。強化司乘人員的安全培訓和教育,提高從業人員素質。旗交通運輸局依照有關規定,以牧區客運班線許可、延續經營等為抓手,引導旗區內客運業戶逐步對老舊基層客運車輛進行更新、淘汰,使之符合相關要求,提升客車性能。旗交通運輸局督促旗區內基層客運業戶依照有關規定,定期對所屬司乘人員進行法律、法規宣貫,開展安全培訓和教育,提高從業人員素質,落實安全生產主體責任。

到2020年,按照通行條件規則,力爭全旗具備條件的嘎查通客車比例達到100%;完善城際、城市、城鄉、鎮嘎查四級道路客運網絡。力爭用5年左右時間,使全旗城鄉道路客運發展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位,服務廣度和深度逐步提升,服務質量顯著改善,運輸安全水平進一步提高。

相關文件:關于印發《鄂溫克旗推進“四好農村路”建設實施方案》的通知

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